近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　《深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案》主要內容如下。

　　為健全完善環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，切實(shí)提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)〉的通知》精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，立足努力成為我國生態(tài)文明建設排頭兵的戰略定位，堅持新發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，堅持依法監測、科學(xué)監測、誠信監測，深化環(huán)境監測改革，構建責任體系，創(chuàng )新管理制度，強化監管能力，依法依規嚴肅查處弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監測數據質(zhì)量，提高環(huán)境監測數據公信力和權威性，促進(jìn)我省環(huán)境監測管理水平全面提升，為打好污染防治攻堅戰、建設中國最美麗省份提供有力保障。

　�。ǘ�）基本原則

　　——創(chuàng )新機制，健全法規。改革環(huán)境監測質(zhì)量保障機制，完善環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，健全環(huán)境監測法規和標準規范。

　　——多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，預防不當干預，規范監測行為，加強部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)信息公開(kāi)，形成政策措施合力。

　　——明確責任，強化監管。明確各級黨委和政府以及有關(guān)部門(mén)、排污單位和環(huán)境監測機構的責任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問(wèn)責，形成高壓震懾態(tài)勢。

　�。ㄈ�）工作目標。到2020年，通過(guò)深化改革，理順環(huán)境監測體制，全面建立環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬├迩瀛h(huán)境監測數據質(zhì)量責任

　　1.強化領(lǐng)導責任。各級黨委和政府要加強對環(huán)境監測工作的領(lǐng)導，充分認識環(huán)境監測數據客觀(guān)真實(shí)的重要意義，建立健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假的責任體系及工作機制，對防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假負領(lǐng)導責任，切實(shí)保障環(huán)境監測數據質(zhì)量。領(lǐng)導干部要支持環(huán)境監測機構和人員依法獨立公正開(kāi)展工作，不得利用職務(wù)影響，不當干預環(huán)境監測活動(dòng)。

　　2.明確監管責任。環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)依法對環(huán)境監測機構負監管責任，其他有關(guān)部門(mén)要加強對所屬環(huán)境監測機構的數據質(zhì)量管理，建立各負其責的責任體系，杜絕不當干預環(huán)境監測的行為發(fā)生。各有關(guān)部門(mén)發(fā)現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規定向有關(guān)部門(mén)移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線(xiàn)索，依紀依法追究其責任。

　　3.準確界定環(huán)境監測機構數據質(zhì)量責任。建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。環(huán)境監測機構及其負責人對其監測數據的真實(shí)性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權簽字人員分別對原始監測數據、監測報告的真實(shí)性終身負責。對違法違規操作或篡改、偽造監測數據的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)依紀依法追究有關(guān)機構及責任人的責任。

　　4.落實(shí)排污單位自行監測數據質(zhì)量主體責任。排污單位要按照法律法規和有關(guān)監測標準規范開(kāi)展自行監測，制定監測方案，保存完整的原始記錄、監測報告，對數據的真實(shí)性負責，及時(shí)規范公開(kāi)有關(guān)監測信息并報送環(huán)境保護部門(mén)。委托開(kāi)展自行監測的排污單位要按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)負責”的原則，通過(guò)合同形式對被委托的監測機構明確依法依規開(kāi)展環(huán)境監測的要求。對采取篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護部門(mén)依法實(shí)施按日連續處罰。

　�。ǘ�）規范環(huán)境監測行為

　　1.落實(shí)環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監測機構應依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)，依法出具監測數據和報告。建立監測過(guò)程痕跡管理制度，以樣品采集、分析監測、數據審核為重點(diǎn)，建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現場(chǎng)測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價(jià)和綜合分析報告編制等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，按規定保留監測全過(guò)程原始數據記錄。

　　2.實(shí)行領(lǐng)導干部不當干預留痕和記錄。環(huán)境監測機構和人員要嚴格履行記錄責任與義務(wù)，規范記錄事項和方式，對黨政領(lǐng)導干部與有關(guān)部門(mén)工作人員干預環(huán)境監測數據質(zhì)量的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示、電話(huà)通話(huà)、手機短信及其他通信軟件記錄等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實(shí)記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的有關(guān)人員，給予通報批評和警告。

　　3.明確污染源自動(dòng)監測要求。嚴格落實(shí)重點(diǎn)排污單位自行監測及污染源自動(dòng)監測原始數據全面直傳上報制度。重點(diǎn)排污單位要依法安裝使用符合有關(guān)標準規范的污染源自動(dòng)監測設備，定期對設備實(shí)施檢定或校準，保證正常運行，使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)，并主動(dòng)公開(kāi)自動(dòng)監測結果。自動(dòng)監測數據要逐步實(shí)現全省聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。取消環(huán)境保護部門(mén)負責的污染源自動(dòng)監測有效性審核工作。重點(diǎn)排污單位要按照有關(guān)規定自行開(kāi)展污染源自動(dòng)監測的手工比對，及時(shí)處理異常情況，提高自動(dòng)監測數據質(zhì)量，確保自動(dòng)監測數據完整有效。自動(dòng)監測數據可作為環(huán)境行政處罰等監管執法的依據。強化對環(huán)境監測機構以及環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)機構的監管，對侵占、損毀或擅自移動(dòng)、改變環(huán)境質(zhì)量監測設施和污染物排放自動(dòng)監測設備的，依法處罰。

　�。ㄈ�）嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為

　　1.強化防范和懲治。嚴格執行國家防范和懲治領(lǐng)導干部干預環(huán)境監測活動(dòng)管理辦法，結合我省實(shí)際，進(jìn)一步明確情形認定，規范查處程序，細化處理規定，重點(diǎn)解決各級黨政領(lǐng)導干部和有關(guān)部門(mén)工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監測數據，限制、阻撓環(huán)境監測數據質(zhì)量監管執法，影響、干擾對環(huán)境監測數據弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監測機構和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)等問(wèn)題。

　　2.建立約談和問(wèn)責機制。對干預環(huán)境監測、監測數據弄虛作假問(wèn)題突出的州（市），省環(huán)境保護廳要公開(kāi)約談其政府負責人，責成當地政府進(jìn)行查處和整改。因監測數據弄虛作假被生態(tài)環(huán)境部約談的州（市），由省環(huán)境保護廳依照有關(guān)規定對有關(guān)責任人提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法處理，并將處理結果書(shū)面報告生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府。對于縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)與考核工作中監測數據存在弄虛作假情形的縣（市、區），省環(huán)境保護廳和省財政廳要進(jìn)行約談或通報批評，并降低其考核評定等級。

3.嚴肅查處監測機構和人員弄虛作假行為。環(huán)境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)及公安機關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的刑事責任。從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的，依法從重處罰。

　　環(huán)境監測機構在提供環(huán)境監測服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會(huì )組織和其他法律規定的機關(guān)提起民事公益訴訟或省政府授權的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以要求環(huán)境監測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

　　4.嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位在自行監測和自動(dòng)監測中，監測數據弄虛作假的，環(huán)境保護部門(mén)、公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。

　　5.推進(jìn)聯(lián)合懲戒。各級環(huán)境保護部門(mén)應當將依法處罰的環(huán)境監測數據弄虛作假企業(yè)、機構和個(gè)人信息向社會(huì )公開(kāi)，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時(shí)將企業(yè)違法信息推送到國家企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)現一處違法、處處受限。

　　6.強化社會(huì )監督。完善舉報制度，將環(huán)境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監督舉報受理范圍。充分發(fā)揮省社會(huì )環(huán)境監測行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，推動(dòng)行業(yè)自律。

　�。ㄋ模┘訌姯h(huán)境監測協(xié)作

　　1.嚴格落實(shí)監測標準規范。貫徹執行國家統一的環(huán)境監測規范。認真落實(shí)《云南省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作方案》，按照相互銜接、互為補充、避免重復的原則，加快建成覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。各級各類(lèi)環(huán)境監測機構和排污單位要按照統一的環(huán)境監測標準規范開(kāi)展監測活動(dòng)，切實(shí)解決不同部門(mén)同類(lèi)環(huán)境監測數據不一致、不可比的問(wèn)題。

　　2.統一環(huán)境信息發(fā)布。環(huán)境保護部門(mén)統一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他有關(guān)部門(mén)發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jì)热莸�，應與同級環(huán)境保護部門(mén)協(xié)商一致或采用環(huán)境保護部門(mén)依法公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。省環(huán)境保護廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立生態(tài)環(huán)境監測數據共享工作機制，及時(shí)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境監測信息。

　　3.加強協(xié)調配合。環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要建立健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假監管體系，完善防范和查處的工作機制。建立通報、會(huì )商機制，聯(lián)合對環(huán)境監測機構開(kāi)展“雙隨機”檢查，強化事中事后監管，開(kāi)展打擊環(huán)境監測數據弄虛作假專(zhuān)項執法活動(dòng)，切實(shí)保障環(huán)境監測數據質(zhì)量。

　　4.健全行政執法與刑事司法銜接機制。完善環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作機制，將篡改、偽造環(huán)境監測數據納入環(huán)境違法案件移送適用范圍，加大對篡改、偽造環(huán)境監測數據案件的查處力度。環(huán)境保護部門(mén)查實(shí)的篡改、偽造環(huán)境監測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰外，依法移送同級公安機關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當按照規定制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調查報告、現場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時(shí)移送同級公安機關(guān)，并將案件移送書(shū)抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應當依法接受，并在規定期限內書(shū)面通知環(huán)境保護部門(mén)是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監督職責。環(huán)境保護部門(mén)與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對環(huán)境行政處罰執法情況報告、企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執法督察報告等信息資源實(shí)行共享。

　�。ㄎ澹┨岣攮h(huán)境監測質(zhì)量監管能力

　　1.建立健全規章制度。依據國家有關(guān)法律法規及規章制度，研究制定環(huán)境監測數據弄虛作假調查處理辦法、環(huán)境監測機構信用評價(jià)管理辦法、環(huán)境質(zhì)量和污染源自動(dòng)監測系統運行管理辦法等規章制度，強化對環(huán)境監測機構以及從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)機構的監管。積極推進(jìn)實(shí)施環(huán)境監測與環(huán)境執法的聯(lián)動(dòng)、環(huán)境監測人員數據弄虛作假從業(yè)禁止、排污單位環(huán)境監測數據真實(shí)性自我舉證等國家創(chuàng )新制度。推進(jìn)監測數據采集、傳輸、存儲的標準化建設。

　　2.健全質(zhì)量管理體系。依托省級計量研究機構和省級環(huán)境監測機構，建立省級環(huán)境監測質(zhì)量管理與控制實(shí)驗室，確保環(huán)境監測儀器設備和標準物質(zhì)能夠溯源到國家計量基準。加強州（市）級環(huán)境監測機構質(zhì)量控制與管理能力建設，明確州（市）級環(huán)境監測機構監測質(zhì)量管理的任務(wù)，對行政區域內環(huán)境監測活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監督，切實(shí)提高環(huán)境監測質(zhì)量控制和管理水平。

　　3.強化高新技術(shù)應用。加強大數據、人工智能、衛星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監測和質(zhì)量管理中的應用，通過(guò)對環(huán)境監測活動(dòng)全程監控，實(shí)現對異常數據的智能識別、自動(dòng)報警。開(kāi)展環(huán)境監測新技術(shù)、新方法和全過(guò)程質(zhì)控技術(shù)研究，加大對環(huán)境監測科研項目的支持力度，鼓勵科研部門(mén)和企業(yè)研發(fā)、推廣應用便攜、快速、自動(dòng)監測儀器設備，提升環(huán)境監測科技水平。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導。各地區各有關(guān)部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院的統一部署和省委、省政府的要求，加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工、時(shí)間節點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。各級黨委和政府要結合環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，及時(shí)研究解決環(huán)境監測發(fā)展改革、機構隊伍建設等問(wèn)題，保障監測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車(chē)、業(yè)務(wù)培訓和工作經(jīng)費。

　�。ǘ�）強化督辦檢查。各地區各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，細化工作任務(wù)，制定具體工作計劃，將落實(shí)本實(shí)施方案情況納入綜合督查事項，定期開(kāi)展督促檢查，定期報告工作情況，推動(dòng)各項目標任務(wù)的落實(shí)。

　�。ㄈ�）加強宣傳教育。廣泛開(kāi)展環(huán)境監測工作宣傳教育，鼓勵公眾參與，及時(shí)解讀環(huán)境監測質(zhì)量管理政策法規，曝光違法違規典型案例，為環(huán)境監測改革營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。