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備受矚目的《深圳綜合配套 改革試驗總體方案》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)本月6日獲國務(wù)院批準通過(guò)后，深圳市高層近日正加緊研究該《方案》的3年分步落實(shí)規劃。其中2009年的改革重頭戲 包括向中央申報將特區范圍擴大至全市，即將原屬關(guān)外的寶安區、龍崗區和光明新區納入特區之內。如果獲得批準，深圳特區的總面積將由現在的395平方公里擴 容為1948平方公里。 據透露，深圳市落實(shí)《方案》的目標為“今年起好步，每年有進(jìn)展，三年大突破”，共分6部分實(shí)施，包括：深化行政體制改革、深化經(jīng)濟體制改革、積極推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域改革、建設國家創(chuàng )新型城市、推進(jìn)區域合作、建設國家生態(tài)文明示范城市等。 根據《方案》 ，“涉及到特區范圍、土地、金融等重要專(zhuān)項改革另行按程序報批”，深圳方面期待已久的“經(jīng)濟特區版圖”范圍擴充的愿望，將由深圳市人大和法制辦負責研究上報。 深圳市社科院院長(cháng)樂(lè )正表示，擴大特區版圖比較有意義之處就在于解決深圳“一市兩法”的矛盾，讓特區法規可以覆蓋到全市，清除人們觀(guān)念上的“心理 二線(xiàn)關(guān)”，從而實(shí)現真正的特區內外一體化。他認為，《方案》獲得批準，表明中央再次肯定了深圳的制度創(chuàng )新，預計深圳將迎來(lái)前所未有的大好發(fā)展機遇，實(shí)現特 區內外一體化有難度也有希望�！吧钲谑姓芸鞎�(huì )有所動(dòng)作，但具體時(shí)間表很難說(shuō)得準�！睒�(lè )正說(shuō)。 現在 關(guān)內缺地關(guān)外滯后 深圳目前下轄6個(gè)行政區和光明新區，其中羅湖區、福田區、南山區、鹽田區位于經(jīng)濟特區范圍內，總面積395平方公里;寶安區、龍崗區和光明新區 地處經(jīng)濟特區外，總面積1553平方公里。這樣的行政區劃一方面造成特區內面積太小、可供經(jīng)濟開(kāi)發(fā)用地不足；另一方面則導致特區外的規劃、建設和管理水平 相對滯后，城市化程度不高，降低了深圳的整體競爭力。 “一市兩法”加大管理成本 此外，由于深圳現有的特區立法權只能覆蓋特區內，造成“一市兩法”，既影響行政管理的統一性，也加大了管理成本。如果將特區面積擴大至寶安、龍崗，“一市兩法”問(wèn)題將迎刃而解。 撤關(guān)后 特區面積近兩倍于香港 如獲批準，深圳特區總面積將由395平方公里擴容為1948平方公里，差不多是整個(gè)香港面積(1103平方公里)的近兩倍。 龍崗、寶安將學(xué)香港新界 據深圳市社科院院長(cháng)樂(lè )正分析，龍崗、寶安兩區未來(lái)角色可類(lèi)似香港新界，6個(gè)行政區的具體功能分工將在“十二五”規劃中體現。 關(guān)內外分界線(xiàn)或整體外移 深圳市政協(xié)委員楊立勛認為，特區要擴大，就一定要把龍崗、寶安和光明新區納入到特區內來(lái)，原來(lái)分隔關(guān)內關(guān)外的“二線(xiàn)關(guān)”需整體移到深圳與東莞、惠州的交界處。 “二線(xiàn)關(guān)”存廢之爭 “二線(xiàn)關(guān)”是深圳經(jīng)濟特區設立兩年后，1982年6月經(jīng)國務(wù)院批準，在特區與非特區之間設立的邊防管理線(xiàn)，在深圳人眼里，它就像一道鴻溝，將特區內外人為割裂開(kāi)。 ●1983年12月深圳特區檢查站成立，開(kāi)始對出入特區的人員和車(chē)輛實(shí)施檢查。 ●1998年在深圳市“兩會(huì )”期間，首次有代表和委員提出撤銷(xiāo)“二線(xiàn)關(guān)”的議案提案。 ●2000年6月國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成調研組，對深圳“二線(xiàn)關(guān)”調研結果是：并不影響深圳的經(jīng)濟發(fā)展。 ●2003年全國“兩會(huì )”期間，原深圳市委書(shū)記厲有為炮轟“二線(xiàn)關(guān)”：每年用于“二線(xiàn)關(guān)”的費用高達幾千萬(wàn)元。 ●2008年1月國務(wù)院調查組再次赴深調查“二線(xiàn)關(guān)”。據稱(chēng)結論為2017年香港“普選”之前“10年之內不撤銷(xiāo)”二線(xiàn)關(guān)。 ●2009年5月獲批的深圳綜合配套改革試驗方案中，明確“涉及到特區范圍、土地、金融等重要專(zhuān)項改革另行按程序報批”。 |
