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雖然是舊文，但意義重大，再發(fā)一遍，讓我們時(shí)時(shí)刻刻保持警醒
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活躍在中國境內的境外利益集團，通過(guò)各種方式，越來(lái)越多、越來(lái)越深地介入中國經(jīng)濟決策。有關(guān)中國的經(jīng)濟主權受到侵蝕的話(huà)題越來(lái)越引起關(guān)注。與發(fā)達國家相比較，在華的境外利益集團無(wú)拘無(wú)束，為所欲為，應實(shí)施有效制約。
對外開(kāi)放30年，進(jìn)入中國的外資早已告別“散兵游勇”狀態(tài)。為鞏固和擴大在華利益，這些外資依靠自身雄厚經(jīng)濟實(shí)力與母國強大政治后盾，通過(guò)各種方式，活躍于中國各級政府部門(mén)與重要民間團體之間。由于缺乏有效的制約與制衡，各類(lèi)境外利益集團通過(guò)各種途徑，越來(lái)越多、越來(lái)越深地介入了中國重大事務(wù)，并帶來(lái)一系列復雜影響。
境外利益集團在華活動(dòng)手法
近些年來(lái)，境外利益集團在華活動(dòng)十分活躍。而中國官方與民間對這類(lèi)活動(dòng)及其影響缺乏清晰認識。
其一，強力公關(guān)。境外利益集團熟諳中國國情，巧妙利用各方人脈，想方設法接近各級領(lǐng)導人，一方面試圖進(jìn)行商業(yè)游說(shuō)，影響相關(guān)決策；另一方面可作炫耀資本，為商業(yè)活動(dòng)鋪路。有媒體曾在相當長(cháng)一段時(shí)間，在黃金時(shí)段播放、或于頭版頭條刊登領(lǐng)導人會(huì )見(jiàn)外國企業(yè)家的鏡頭與畫(huà)面。而為擊敗競爭對手的并購，積極游說(shuō)省市政府相關(guān)主管部門(mén)，取得了官方鼎力支持的例子也不少。
其二，利益輸送。境外利益集團或聘請一些部門(mén)領(lǐng)導與職員做咨詢(xún)師，或將相關(guān)課題配以豐厚的課題經(jīng)費，給予有關(guān)部委研究機構與學(xué)者等為途徑，對中國相關(guān)部門(mén)決策與立法施加影響。某些國際大公司常年、多次以課題研究名義，向國內一家研究中心提供研究經(jīng)費，該中心投桃報李，一直為跨國公司的在華利益而奔走呼號。此外，以安排出國觀(guān)光、子女境外就讀、協(xié)助轉移資產(chǎn)等條件，或以參加國際學(xué)術(shù)研討、邀請做訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、收錄論文進(jìn)SCI（科學(xué)引文索引）、授予名譽(yù)學(xué)位或職稱(chēng)等為誘餌，吸引中國官員、學(xué)者為其效力。
其三，與國內利益集團結成共同體。在對外開(kāi)放進(jìn)程中，中國滋生了一大批從事“買(mǎi)辦”活動(dòng)的掮客，這些掮客與境外利益集團形成日趨緊密的“共生”態(tài)勢，游走在境外利益集團與國內各級政府部門(mén)之間，獲取超額收益。與境外利益集團結成利益共同體的還有法人。一些大型中資企業(yè)為了自身的短期利益，充當外資的“鋪路石”與“ 敲門(mén)磚”。如某些有違常理的合資路線(xiàn)，一開(kāi)始就體現出外資的獨資圖謀。由于中方出資人往往缺乏有關(guān)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗，因此合資公司實(shí)際由外資主導。
其四，與一些地方政府形成共生。在GDP增長(cháng)作為主要考核政績(jì)的制度安排下，一些地方政府紛紛進(jìn)行“沖向底部”的“割喉戰”，爭相招攬外資，過(guò)度引進(jìn)，超前開(kāi)放，導致日趨嚴重的“外資崇拜”。如有的地方政府在篩選當地骨干企業(yè)的戰略投資者時(shí)，首先排除的是中資企業(yè)，執意將國有股權轉讓給境外投資者�！皟啥惡弦弧眲倓偺嵘献h事日程，有的地方政府和某些外資企業(yè)便聯(lián)合行動(dòng)，希望影響立法機關(guān)的決策，保留外企特殊優(yōu)惠待遇。
其五，跨國壟斷資本結成聯(lián)盟。中國第一、世界第五的電池生產(chǎn)商福建南孚公司已成為跨國壟斷資本合謀的經(jīng)典案例。1999年南平市有關(guān)部門(mén)為改善治理結構而主導引進(jìn)外資，但竭力避免被同行產(chǎn)業(yè)資本（主要是競爭對手美國吉列）所并購。然而，以摩根士丹利為首的國際基金在2002年對南孚實(shí)現控股后，2003年就將所持股份全部轉售給吉列。
其六，借助總部所在國政治力量。以政治促進(jìn)商業(yè)利益，是國際社會(huì )“通行規則”，境外利益集團自然精于此道。如獲悉中國有關(guān)重點(diǎn)工程需要數億美元的設備和技術(shù)時(shí)，有的外企極力游說(shuō)該所在國政府與中國政府溝通，甚至通過(guò)國家領(lǐng)導人訪(fǎng)華促成與中方簽署巨額供貨協(xié)議或交易。
透過(guò)現象認識利害關(guān)系
經(jīng)濟主權是政治主權的基礎，也是國家經(jīng)濟安全的重要內容。保持經(jīng)濟主權的獨立是中國對外開(kāi)放的前提，也是實(shí)現經(jīng)濟繁榮、國家富強、民族自決的重要保障。一國的經(jīng)濟主權不僅體現在領(lǐng)海、領(lǐng)土的管轄與治理權，更重要的是集中在經(jīng)濟自主決策權。
當前，活躍在中國境內的境外利益集團，通過(guò)各種方式，越來(lái)越多、越來(lái)越深地介入中國經(jīng)濟決策。有關(guān)中國的經(jīng)濟主權受到侵蝕的話(huà)題越來(lái)越引起關(guān)注。
一是影響中國重大決策。美國現任國務(wù)卿在任國家安全顧問(wèn)時(shí)，就特別強調，在軍事對抗、政治角力、經(jīng)濟競爭的同時(shí)，應當更加注重對目標國知識精英的影響。境外利益集團利用在華獲得的豐厚利潤，自己培育并擁有分析師，或高薪聘請優(yōu)秀華人學(xué)者擔當顧問(wèn)或獨立董事，通過(guò)境內外媒體精心包裝、刻意打造，提供各類(lèi)活動(dòng)舞臺，提高其知名度、美譽(yù)度，從而成為中國國內行業(yè)精英，擁有強大的話(huà)語(yǔ)權，以期影響行業(yè)乃至國家宏觀(guān)經(jīng)濟決策。
如中國的國有企業(yè)股份制改造、股權分置改革、引進(jìn)境外戰略投資者、海外上市等謀劃時(shí)，表面是相關(guān)經(jīng)濟學(xué)者在呼吁，實(shí)際都或多或少滲透著(zhù)美國金融機構、智囊機構的決策誘導。其中，某些市場(chǎng)化、國際化傾向，有可能使國企逐步淪為外企的并購對象，乃至市場(chǎng)被控制或壟斷。
從另一面看推進(jìn)中國優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)或國有壟斷企業(yè)境外上市，既要為外國金融服務(wù)機構提供巨額咨詢(xún)、審計、評級、承銷(xiāo)費用，又造成中國財富通過(guò)“分紅”形式輸送到境外，如中石油、中石化、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通四家公司當初境外上市融資不過(guò)百億美元，但是隨后四年海外分紅就超過(guò)千億美元。
二是影響中國立法。某些跨國公司在中國大舉并購，當中不乏涉及謀求或實(shí)現市場(chǎng)壟斷的情形。起草和頒布《反壟斷法》是解決外資并購壟斷問(wèn)題的重要手段，但是境外利益集團與國內相關(guān)利益集團一道施加影響，致使《反壟斷法》推遲出臺達十多年之久。
三是影響中國政府威信。中國政府明文規定，中國金融實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監管。但習慣且擅長(cháng)全能運作的某些外資機構，利用中國混業(yè)監管上的某種缺失，加速在中國金融業(yè)的網(wǎng)狀布局，有關(guān)外資金融機構已在華擁有銀行、證券、保險等多種分支機構，“明目張膽”地實(shí)施混業(yè)經(jīng)營(yíng)。
為抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫膨脹，自2004年開(kāi)始，中央政府實(shí)施以緊縮銀根為主的宏觀(guān)調控。但是，若干外資機構憑借其強大的經(jīng)濟實(shí)力以及獨特的優(yōu)越地位，向本土房地產(chǎn)公司提供包括融資在內的各類(lèi)金融服務(wù)。一些國際頂級公司，直接或間接進(jìn)入中國房地產(chǎn)市場(chǎng)影響房?jì)r(jià)。在境外利益集團的影響下，有的部門(mén)與機構，擴張自己的部門(mén)利益、局部利益以及部門(mén)局部中的小團體利益，為此往往不惜采取欺上瞞下的方式，誤導高層決策。
四是影響中國法律威嚴。一些外企集體抵御《勞動(dòng)合同法》出臺，是因為這類(lèi)外企違法用工比比皆是。有的外企一直不與勞動(dòng)派遣者簽訂勞動(dòng)合同，目的是隨時(shí)可以辭退這些員工，而且不用支付賠償金。
依法納稅是每個(gè)公民與法人的義務(wù)，依法征稅是每個(gè)國家的稅收主權。不少在華外企長(cháng)期存在“長(cháng)虧不倒”和“越虧損越投資”的怪現象，2005年賬面虧損的外企占總數60%以上，其實(shí)質(zhì)大都是通過(guò)各種避稅手段轉移利潤，并通過(guò)各種公關(guān)活動(dòng)持續避稅獲利。國家稅務(wù)總局的不完全統計資料顯示，一些跨國公司利用非法手段避稅，每年給中國造成稅收收入損失保守估計達300億元以上。在中國經(jīng)濟年均增長(cháng)約10%、稅收年均增長(cháng)高達20%～30%的態(tài)勢下，2004年外資（包括港澳臺商企業(yè)）百強納稅增長(cháng)率為零。
中國《工會(huì )法》規定，在中國境內的企事業(yè)單位、機關(guān)中的勞動(dòng)者，都有依法參加和組織工會(huì )的權利，任何組織和個(gè)人不得阻撓限制。但是，某些外企以“建立工會(huì )組織不符合國際慣例”等理由拒絕員工參加和組織工會(huì )。在華外企近50萬(wàn)家，雇用職工 2000多萬(wàn)，但是組建工會(huì )的外企不到20萬(wàn)家。
五是影響中國社會(huì )和諧穩定。在有的地方部門(mén)的庇護下，一些跨國公司長(cháng)期漠視中國勞動(dòng)者的合法權益，以至于相關(guān)勞動(dòng)糾紛愈演愈烈。惡劣的工作條件、低廉的工資水平、缺乏各類(lèi)勞動(dòng)保障等因素，使外企職工群體性事件有逐年上升的趨勢。
中國民間經(jīng)濟分析機構安邦集團提供的數據稱(chēng)，跨國企業(yè)在華行賄事件近十年來(lái)一直呈上升趨勢，中國調查的50萬(wàn)件腐敗案件，64%與國際貿易和外商有關(guān)。
借鑒國際經(jīng)驗制約境外利益集團
在西方國家，對境外利益集團的游說(shuō)等活動(dòng)，如果不加限制，就有危害本國利益的可能。與發(fā)達國家相比較，中國的境外利益集團無(wú)拘無(wú)束，如今該是依法進(jìn)行有效制約的時(shí)候了。
首先，約束境外利益集團活動(dòng)。
方式一，法律制約。美國主要有三部法律——《外國代理人登記法》（1938年）、《聯(lián)邦院外活動(dòng)管理法》（1946年）和《院外活動(dòng)公開(kāi)法》（1995 年） ——對境外利益集團的活動(dòng)進(jìn)行直接管制。主要涉及：對“游說(shuō)者”的法律地位進(jìn)行明確界定；實(shí)施主動(dòng)登記制度、定期報告制度與身份表明制度；以及對違法者實(shí)施民事與刑事處罰。其他法律也對境外利益集團的行為進(jìn)行限制。如《聯(lián)邦選舉法》禁止外國人和外國代理人對選舉進(jìn)行捐款，《政府道德法案》禁止外國人和外國代理人向政府官員饋贈禮物。
方式二，輿論與社會(huì )監督。新聞媒體的報道揭露比法律制約更加及時(shí)有效，鼓勵新聞媒體、社會(huì )大眾以及其他各類(lèi)組織機構，對跨國公司、相關(guān)涉外團體與個(gè)人的行為進(jìn)行監督。在美國國會(huì )注冊的游說(shuō)組織大約有兩萬(wàn)多個(gè)，但是注冊為“外國代理人”的不到500個(gè)。大多數為海外利益進(jìn)行游說(shuō)的組織并沒(méi)有主動(dòng)履行注冊義務(wù)。因此，僅靠法律對“外國代理人”的行為進(jìn)行約束遠遠不夠，而輿論與社會(huì )監督有效彌補了這一不足。其中，社會(huì )組織就扮演了極其重要的角色，在防范外國利益集團的活動(dòng)中，往往是目標的提出者、活動(dòng)的領(lǐng)導者和推動(dòng)者。這些組織往往由國會(huì )議員或專(zhuān)業(yè)律師發(fā)起建立，擁有雄厚的資金基礎、嚴密的組織結構和明確的行動(dòng)議程，并與政界保持著(zhù)密切的聯(lián)系。
方式三，鼓勵與境外利益集團相對立、相競爭的利益集團的發(fā)展，實(shí)現博弈的基本平衡。鼓勵競爭性行業(yè)商會(huì )和同業(yè)公會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )以及社會(huì )公益團體的發(fā)展，形成對強勢集團的制衡。
其次，制約學(xué)者與“掮客”行為。
規范部分學(xué)者的“研究”行為。本著(zhù)“管住政府，放開(kāi)民間”原則，約束、規范各大部委研究機構與學(xué)者接受境內外企業(yè)、機構資助的課題研究，嚴格禁止涉外部門(mén)工作人員在外企或駐華商會(huì )等的“變相任職”。鑒于行政干預力的敏感以及道德制約力的缺失，鼓勵相關(guān)社會(huì )公益團體對那些充當“黑嘴”或境外利益集團代言人并造成嚴重不良社會(huì )影響的學(xué)者提起法律訴訟，以制約某些學(xué)者日益嚴重的道德風(fēng)險問(wèn)題。增加決策與執行的透明度，鼓勵媒體進(jìn)行公正的輿論監督，激勵公眾進(jìn)行必要的社會(huì )監督。
約束“掮客”的買(mǎi)辦行為。充當掮客、游走于境外利益集團與國內各政府部門(mén)之間的有一些是領(lǐng)導干部子女親屬。因此，強化高級領(lǐng)導干部財產(chǎn)與子女親屬就業(yè)的申報、登記與公示制，敦促高級干部以身作則，身體力行，管教好自己的子女親屬。
再有，遏制部門(mén)與地方利益膨脹。部門(mén)利益與地方利益膨脹，有可能驅使一些地方政府或部門(mén)與境外利益集團“同舟共濟”。部門(mén)利益、地方利益與境外利益的緊密交織，是境外利益集團活動(dòng)為所欲為的主要誘因。因此，必須堅決遏制部門(mén)利益、地方利益的不斷膨脹。（本文作者為中國現代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任）
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發(fā)表于 2009-6-3 10:08:13
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