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[導讀]對于垃圾短信泛濫問(wèn)題，三大運營(yíng)商涉嫌存在屏蔽失效、投訴無(wú)用、縱容違規、利益叢生、輪流坐莊等五大問(wèn)題。 垃圾短信背后利益鏈：運營(yíng)商因收入壓力鋌而走險 手機，已成為多數人的必需品。目前我國手機用戶(hù)已突破11億，平均每10個(gè)人就擁有8部手機。同時(shí)，垃圾短信也鋪天蓋地涌來(lái)，各類(lèi)廣告、詐騙信息嚴重影響到我們的生活。這些垃圾短信從哪里來(lái)？誰(shuí)在受益？誰(shuí)來(lái)監管？今天是“世界電信日”，《每日經(jīng)濟新聞》為您揭開(kāi)垃圾短信背后的利益鏈。 困擾大量用戶(hù)的垃圾短信，竟源于電信運營(yíng)商對集團短信業(yè)務(wù)的審核不嚴，甚至還有利益牽涉其中？ 近日，一位電信運營(yíng)商內部人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，垃圾短信的群發(fā)平臺，大多是利用運營(yíng)商業(yè)務(wù)體系中的一種集團短信業(yè)務(wù)渠道來(lái)達到發(fā)送垃圾短信的目的，“集團短信業(yè)務(wù)是以公司、單位為申請者的形式進(jìn)行辦理，申請者可以獲得一個(gè)服務(wù)號碼，通過(guò)運營(yíng)商提供的設備連接至行業(yè)網(wǎng)關(guān)發(fā)送短信。發(fā)信者通過(guò)賬號、密碼進(jìn)行登錄鑒權”。 對此，與運營(yíng)商合作多年的電信業(yè)深喉人士林方(化名)告訴記者，目前國內的垃圾短信產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了少數一級代理商掌握運營(yíng)商核心資源、大量分銷(xiāo)商拓展市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)分工體系。對于垃圾短信泛濫問(wèn)題，三大運營(yíng)商則涉嫌存在屏蔽失效、投訴無(wú)用、縱容違規、利益叢生、輪流坐莊等五大問(wèn)題。 疑點(diǎn)一：屏蔽失效 2012年，工信部發(fā)布的《關(guān)于組織開(kāi)展端口類(lèi)短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)的通知》顯示，目前存在部分電信企業(yè)利用自有短信通道，使用自有端口和個(gè)人通信號碼違規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)的問(wèn)題，造成了惡劣的社會(huì )影響，要求運營(yíng)商加強垃圾短信發(fā)現、過(guò)濾能力，盡快在全國范圍內部署垃圾短信發(fā)端、收端過(guò)濾系統，在全國范圍內建設垃圾短信發(fā)端、收端過(guò)濾系統。 林方表示，屏蔽垃圾短信，在技術(shù)上完全是可行、有效的，短信發(fā)送首先要經(jīng)過(guò)運營(yíng)商的短信網(wǎng)關(guān)，短信網(wǎng)關(guān)上設有的攔截機制可以對關(guān)鍵字進(jìn)行過(guò)濾，問(wèn)題在于，現在很多發(fā)送端根本沒(méi)有對關(guān)鍵字進(jìn)行攔截，垃圾短信得以暢通無(wú)阻。 《每日經(jīng)濟新聞》記者調查后發(fā)現，在執行中，運營(yíng)商對手機號卡發(fā)送的短信啟用了屏蔽機制，也就是說(shuō)普通用戶(hù)如果發(fā)送帶有垃圾短信關(guān)鍵詞的短信，達到一定數目(一般為5~10條)時(shí)，相應的手機號卡就會(huì )被運營(yíng)商強制關(guān)停短信功能�！暗沁@套屏蔽機制卻并沒(méi)有對運營(yíng)商自營(yíng)的106(開(kāi)頭的號碼)群發(fā)短信產(chǎn)生作用。所以用戶(hù)收到的很多106短信里面實(shí)際都有垃圾短信關(guān)鍵詞，如現新房、詢(xún)、開(kāi)盤(pán)等類(lèi)詞語(yǔ)都堂而皇之地隨意出現�！绷址秸f(shuō)。 去年，工信部曾嚴打過(guò)運營(yíng)商的商業(yè)短信端口，隨后各省陸續建立起了屏蔽外省發(fā)送來(lái)的垃圾短信的防火墻。林方向記者透露，“但是今年以來(lái)各省又陸續撤掉了防火墻，讓垃圾短信暢通無(wú)阻，即使沒(méi)撤下來(lái)的，發(fā)送短信的省份的運營(yíng)商也研發(fā)了新技術(shù)，攻破了防火墻。這也是大量短信代理商宣稱(chēng)可以做到全國無(wú)屏蔽的重要原因。發(fā)送垃圾短信，沒(méi)有運營(yíng)商的技術(shù)配合是根本無(wú)法實(shí)現的，所以遏制垃圾短信，還是需要運營(yíng)商管好自身�！� 記者在暗訪(fǎng)中也發(fā)現，群發(fā)短信的公司并未對廣告主發(fā)送的內容作任何關(guān)鍵詞限制，并且可以隨時(shí)向三大運營(yíng)商的任何號碼無(wú)障礙地推送垃圾短信。 疑點(diǎn)二：投訴無(wú)用 此前，工信部和三大運營(yíng)商均針對垃圾短信出臺了舉報和相應處理的整治方案，但相對于海量的垃圾短信而言，大量舉報如同泥牛入海，收效甚微。 目前，用戶(hù)可以登錄運營(yíng)商網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳，或者撥打運營(yíng)商服務(wù)熱線(xiàn)，對垃圾短信進(jìn)行舉報。此外移動(dòng)用戶(hù)可以編輯“端口號(即推送垃圾短信的號碼)+*(星號)+垃圾短信內容”到10086999舉報；中國聯(lián)通(微博)用戶(hù)可以將垃圾短信發(fā)送者號碼與垃圾短信內容一起，發(fā)送到“10010”。 106短信平臺自2007年12月1日起實(shí)行，其中中國移動(dòng)(微博)短消息類(lèi)服務(wù)代碼為10657；中國聯(lián)通短消息類(lèi)服務(wù)代碼為10655；中國電信(微博)短消息類(lèi)服務(wù)代碼將為10659。 此類(lèi)服務(wù)代碼開(kāi)始使用之初，曾有專(zhuān)家分析認為，在采用統一代碼后，可以方便手機用戶(hù)分辨信息來(lái)源，并立即向運營(yíng)商及工信部進(jìn)行投訴，只要舉報增值服務(wù)商的代碼即可。 然而，《每日經(jīng)濟新聞》記者調查后發(fā)現，目前用戶(hù)投訴垃圾短信卻遇到了“嚴峻挑戰”。 林方對此解釋說(shuō)，以中國移動(dòng)為例，目前中國移動(dòng)使用106端口群發(fā)短信，但該端口號碼可以長(cháng)達19位，這讓用戶(hù)既難記憶、又難錄入、更難舉報，“此外，中國移動(dòng)可以任意更改群發(fā)端口的后幾位數字，從數學(xué)的邏輯排列組合上，19位的長(cháng)度可以衍生出無(wú)數的群發(fā)端口，也使垃圾短信得以生生不息”。 一名垃圾短信分銷(xiāo)商的業(yè)務(wù)員向記者表示，如果有用戶(hù)將其發(fā)送端口舉報為垃圾信息來(lái)源超過(guò)兩次，那么下次發(fā)送短信時(shí)，這名用戶(hù)將被運營(yíng)商拉進(jìn)短信“黑名單”，不再收到垃圾短信，從而使這位用戶(hù)也不再投訴。 林方也表示，出于利益考量，運營(yíng)商收到用戶(hù)投訴后，并不是將違規的通道關(guān)閉，而是將舉報用戶(hù)拉入黑名單，同時(shí)將該用戶(hù)發(fā)往各省進(jìn)行黑名單共享，從而減少舉報。 疑點(diǎn)三：縱容違規 今年4月，工信部先后發(fā)布4項通知規定，要求運營(yíng)商通過(guò)主動(dòng)監測，及時(shí)發(fā)現端口類(lèi)商業(yè)短信發(fā)送服務(wù)中出現的不規范行為，切斷垃圾短信利益鏈，重點(diǎn)清理基礎電信企業(yè)自有及合作的端口類(lèi)短信息發(fā)送業(yè)務(wù)。 然而，運營(yíng)商端口類(lèi)垃圾短信仍照發(fā)不誤。 據騰訊移動(dòng)安全實(shí)驗室監測，截至2013年第一季度，騰訊手機管家接到用戶(hù)主動(dòng)舉報垃圾短信總量達到5.53億，僅2013年第一季度，用戶(hù)舉報垃圾短信的數量就達到1.93億條。在第一季度用戶(hù)主動(dòng)舉報的垃圾短信中，廣告類(lèi)占81.09%，詐騙類(lèi)占11.46%，違法類(lèi)占4.24%，其他類(lèi)占3.21%。 “垃圾短信的來(lái)源既有106號段發(fā)送的，也有普通手機號碼發(fā)送的，各自數量規模都非常大。最近監測到的用戶(hù)主動(dòng)上報數據顯示：106號碼段的垃圾短信約占45%左右�！彬v訊手機管家相關(guān)負責人向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。 林方表示，日益泛濫的“無(wú)簽名”垃圾短信也是運營(yíng)商涉嫌同流合污的重要證據�！百u(mài)群發(fā)短信的人通常會(huì )說(shuō)他的通道可以實(shí)現70個(gè)字無(wú)簽名。事實(shí)上，運營(yíng)商集團公司明確要求，各地分公司在發(fā)送群發(fā)短信時(shí)，必須加上發(fā)送公司的簽名，以防止廣告主亂發(fā)垃圾短信。但是，《每日經(jīng)濟新聞》記者在暗訪(fǎng)調查中發(fā)現，在垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)中，“不帶簽名”已成潛規則。 林方說(shuō)，沒(méi)有運營(yíng)商的配合，隨時(shí)隨地、面向全國、三網(wǎng)群發(fā)、不限內容、不帶簽名的垃圾短信群發(fā)根本就無(wú)法實(shí)現。 疑點(diǎn)四：利益叢生 新華社2008年9月27日對外發(fā)布的一則消息稱(chēng)，當時(shí)中國移動(dòng)和中國聯(lián)通已達成了一致意見(jiàn)：堅決不向任何企業(yè)和個(gè)人提供低于每條5分錢(qián)的短信服務(wù)，并都對此進(jìn)行了明確承諾。 記者拿到的一份《移動(dòng)短彩信業(yè)務(wù)宣傳方案》內容顯示，中國移動(dòng)文字短信群發(fā)業(yè)務(wù)的對外銷(xiāo)售價(jià)格為5分錢(qián)一條。不過(guò)根據記者的暗訪(fǎng)，一條垃圾短信的價(jià)格可低至三四分錢(qián)。 是誰(shuí)偷偷降低了群發(fā)短信的價(jià)格，又有誰(shuí)在其中獲利？ 對于其中的價(jià)格反差，《每日經(jīng)濟新聞》記者調查后發(fā)現，可能主要有兩個(gè)原因，一是短信群發(fā)公司在發(fā)送短信時(shí)未按合同中規定的足量發(fā)送，存在“缺斤少兩”的問(wèn)題。 記者調查后發(fā)現，通常一級代理商批發(fā)買(mǎi)入群發(fā)短信的價(jià)格約為每條1分多錢(qián)，而他們在制作群發(fā)軟件時(shí)，就會(huì )在軟件中植入漏發(fā)程序，扣量5%左右，然后再以高出2~3分的價(jià)格轉手賣(mài)給次級代理商。分銷(xiāo)商拿到短信發(fā)送額度后，出于行業(yè)競爭的激烈性，一般以3~5分/條的價(jià)格報價(jià)。在發(fā)送短信時(shí)，為了賺取利潤，通常只按客戶(hù)訂購短信量的四到六成發(fā)送，部分群發(fā)公司最終的發(fā)送量更少。而客戶(hù)由于購買(mǎi)的短信量較大，一般很難真正監控到短信群發(fā)公司的最終發(fā)送量，這也為短信群發(fā)公司的偷工減料之舉提供了空間。 另一個(gè)原因是運營(yíng)商給出的返點(diǎn)。 林方對此詳細解釋說(shuō)，“垃圾短信背后隱藏著(zhù)很長(cháng)的利益鏈，全國一年近2000億條的群發(fā)短信量。如果運營(yíng)商和代理商之間沒(méi)有任何利益瓜葛，這么多的發(fā)送量是不可能順利發(fā)出的�，F在運營(yíng)商集團層面要求這種短信的價(jià)格不得低于5分錢(qián)，不過(guò)市面上很多報價(jià)不正常的短信群發(fā)代理公司，卻基本上以4分、3分的價(jià)格在賣(mài)。代理商們不會(huì )做賠本生意，如果沒(méi)有運營(yíng)商的返點(diǎn)，這種價(jià)格是根本不可能做出來(lái)的。同時(shí)，只要有返點(diǎn)，就肯定有腐敗�！� 他同時(shí)透露，行業(yè)通常的潛規則是，運營(yíng)商返點(diǎn)給代理商，代理商再私下拿出大頭回頭感謝運營(yíng)商里面的關(guān)鍵性人物。 疑點(diǎn)五：輪流坐莊 “2009年央視曝光了中國移動(dòng)下屬山東分公司群發(fā)垃圾短信，中國移動(dòng)關(guān)閉了大量群發(fā)端口；其后，中國電信的群發(fā)端口如雨后春筍般冒出來(lái)，這也導致了2012年中國電信被央視曝光；但是，從去年底到現在，中國移動(dòng)的群發(fā)短信又兇猛地卷土重來(lái)了，三大運營(yíng)商對垃圾短信的操盤(pán)，恰如一場(chǎng)輪流坐莊的游戲�！弊鳛閮刃械牧址饺绱嗣枋鲞@種垃圾短信行業(yè)的幕后怪象。 根據12321網(wǎng)絡(luò )不良與垃圾信息舉報受理中心的數據顯示，在今年4月7日工信部吹響又一輪垃圾短信清除行動(dòng)的沖鋒號后的4月14日~4月20日，該中心間接收到的舉報中，通過(guò)端口發(fā)送的垃圾短信量不減反增，環(huán)比上升61%，再一次體現了垃圾短信身上“打不死的小強”的“信堅強”性質(zhì)。其中，通過(guò)端口方式發(fā)送的垃圾短信排名前三的地區分別為廣東（1890件次）、四川（1720件次）和浙江（859件次）。轉給基礎電信運營(yíng)企業(yè)調查處理用戶(hù)舉報的端口類(lèi)數據共計9874件次。其中，中國移動(dòng)2811件次、中國聯(lián)通338件次、中國電信6725件次。 運營(yíng)商的業(yè)績(jì)考核機制成為垃圾短信泛濫的另一助推力。 目前，我國電信運營(yíng)商利用KPI進(jìn)行考核。這種考核方式把對部門(mén)或員工績(jì)效的評估簡(jiǎn)化為對幾個(gè)關(guān)鍵指標的考核。這種方式在提升效率的同時(shí)，也導致了電信運營(yíng)商很多工作均圍繞著(zhù)關(guān)鍵指標進(jìn)行分配。 林方告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前運營(yíng)商傳統的話(huà)音業(yè)務(wù)收入下滑得非常厲害，而短信群發(fā)業(yè)務(wù)正好可以很好地彌補這塊下滑缺口，“每年集團都要制定收入任務(wù)，其后再層層分解，集團分解到省公司、省公司要分解到地市級。問(wèn)題最終暴露在了地市級層面，為了達成收入目標，地市級層面必須千萬(wàn)百計地拉收入，而垃圾短信就成為了其拉收入的一大動(dòng)力源。其實(shí)運營(yíng)商也怕垃圾短信被用戶(hù)投訴，但收入壓力太大了，所以他們只能鋌而走險�！� |
