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21世紀經(jīng)濟報道 陳寶亮 被稱(chēng)為“數字紅利”的700M頻譜，似乎正在與三大運營(yíng)商漸行漸遠。 近日，坊間傳言廣電總局黨組會(huì )議已經(jīng)明確將700M頻譜劃撥給中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司，同時(shí)成立了“中廣移動(dòng)”負責700M頻譜的運營(yíng)。多位廣電系人士向記者證實(shí)了這一消息，并稱(chēng)“已經(jīng)有幾個(gè)省份開(kāi)始在700M上啟動(dòng)4G試點(diǎn)�！� 知名電信專(zhuān)家、四川通信設計院副總工程師程德杰對此評論稱(chēng)：“700M已基本與三大電信運營(yíng)商無(wú)緣�！� 據了解，頻譜是無(wú)線(xiàn)通信最重要的戰略資源。處于698MHz-806MHz/862MHz之間的頻段，一般統稱(chēng)為700MHz頻段，業(yè)內俗稱(chēng)“700M”。憑借優(yōu)異的傳播特性，700M一直被諸多電信運營(yíng)商爭搶。 在當前“提速降費”的政策環(huán)境下，運營(yíng)商尤為需要700M的數字紅利，但現實(shí)卻與運營(yíng)商的訴求背道而馳。 閑置的數字紅利 在施行頻譜拍賣(mài)制度的美國，Verizon曾經(jīng)在2008年花費100億美元巨資從美國政府手中拍得700Mhz頻譜。其后，Verizon憑借700MHz優(yōu)異的無(wú)線(xiàn)傳播特性，以較小的基站規模，實(shí)現較大的區域覆蓋，并且是以較低廉的成本實(shí)現4G網(wǎng)絡(luò )的快速部署，奠定了4G的領(lǐng)先。 不過(guò)，在國內，700M頻譜已閑置多年，并沒(méi)有在4G大規模建設中發(fā)揮應有的作用。這主要是因為700M的歷史遺留問(wèn)題。 我國一直通過(guò)無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì )對頻譜實(shí)施行政分配制度。上世紀，700M被分配給各省市縣的廣播電臺，用于承載模擬廣播電視信號。但其后，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步，模擬電視逐漸數字化，大部分700M頻譜資源逐漸閑置，700M的重新分配開(kāi)始引發(fā)熱議。 2007年，國際電信聯(lián)盟ITU在歷經(jīng)漫長(cháng)的討論之后重新規劃700M，規劃釋放出一部分頻率資源用于未來(lái)的移動(dòng)通信，故700M也被稱(chēng)為“數字紅利”。 在美國、歐盟、大部分亞太國家，700M數字紅利已經(jīng)充分釋放，并且許多國家均將700M作為4G部署的重要頻段。歐盟曾經(jīng)計算，2015-2030年之間，700M可以帶來(lái)200億-500億歐元的經(jīng)濟利益。而根據GSMA在2012年的研究數據，如果亞太各國政府將“數字紅利”頻譜用于移動(dòng)寬帶通信，到2020年亞太地區的GDP將增加近7300億美元，稅收將增加1300多億美元。 在國外紛紛釋放數字紅利的期間，國內電信業(yè)諸多專(zhuān)家、學(xué)者、產(chǎn)業(yè)人士均不斷呼吁重新規劃700M，將700M從廣電系手中釋放出來(lái)，用于無(wú)線(xiàn)通信建設。此前，廣電總局曾計劃在2015年完成模擬電視向數字電視轉型，停止模擬廣播電視的播出，屆時(shí)700M也將重新分配。但在2013年，廣電總局將這一規劃時(shí)間推遲至2020年。這也意味著(zhù)，在2020年之前，700M頻譜都很難重新分配。按照這一規劃，不僅4G，甚至在即將到來(lái)的5G時(shí)代，700M仍將閑置下去。 2014年，浙江省、青海省通信管理局、運營(yíng)商均組織在700M試點(diǎn)4G建設，但截至目前未有進(jìn)一步消息。 2015年底，廣東、重慶、貴州、甘肅四省的廣電、運營(yíng)商聯(lián)合啟動(dòng)4G招標，開(kāi)始局部建設4G網(wǎng)絡(luò )。知情人士透露：“廣電的4G并不對普通用戶(hù)運營(yíng)，只是用于無(wú)線(xiàn)OTT，利用無(wú)線(xiàn)頻段做視頻傳輸�！� 廣電、電信博弈 在廣電系、電信系相互博弈的幾十年中，700M的爭奪只是冰山一角。在三網(wǎng)融合過(guò)程中，這種博弈表現得更為淋漓盡致。 由于國內體制所限，廣播電視網(wǎng)絡(luò )由廣電系建設、運營(yíng)，內容播控權歸廣電總局監管，而電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)則歸屬于電信運營(yíng)商，由工信部通過(guò)電信經(jīng)營(yíng)牌照管理。近20年來(lái)，廣電、電信行業(yè)均在呼吁三網(wǎng)融合，國務(wù)院也分別在2001、2006、2008年多次提出三網(wǎng)融合的國家戰略。但是，資源、用戶(hù)、頻譜、牌照、播控權均稱(chēng)為雙方博弈的籌碼，中國電信科技委主任韋樂(lè )平曾多次評價(jià)三網(wǎng)融合“夭折”。如今，三網(wǎng)融合戰略仍在，但已經(jīng)淡出產(chǎn)業(yè)話(huà)題。 如今，700M成為最炙手的博弈籌碼�！�700M始終沒(méi)有進(jìn)展，根本原因就在于利益集團�！� 南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略研究院院長(cháng)王春暉如是告訴記者。王春暉呼吁國家從戰略出發(fā)，對700M進(jìn)行統一規劃，廣電必須讓出700M閑置資源用于4G業(yè)務(wù)，但同時(shí)，王春暉也評論：“從目前來(lái)看，要打破利益集團對改革的阻礙，非常困難�！� 2015年初，李克強先后在三次會(huì )議中督促“寬帶提速降費”，并強調“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費，不僅需要工信部和通信運營(yíng)商的不懈努力，還需要有關(guān)部門(mén)的通力合作，為電信企業(yè)提供良好的營(yíng)商環(huán)境，最終便利億萬(wàn)網(wǎng)民�！� 近兩年來(lái)，三大運營(yíng)商均遭遇不同程度的收入、利潤下滑，提速降費無(wú)疑進(jìn)一步增加了運營(yíng)商的成本壓力，也正是因此，運營(yíng)商均在不同場(chǎng)合呼吁國家提供政策、資金扶持。 700M或許是一劑良方。以中國移動(dòng)為例，其4G網(wǎng)絡(luò )均部署在2.6GHz頻段。同樣的基站，在2.6GHz頻段上，覆蓋面積只有700MHz頻段的1/3-1/4。這也就意味著(zhù)，如果單純以覆蓋面積計算，采用700M頻段建設4G網(wǎng)絡(luò )可以節省60%-70%的成本。有分析稱(chēng)，如果700M用于4G建設，至少可以節省2000億資金。從這一結論來(lái)看，700M紅利越早釋放效果越好。 但目前的問(wèn)題在于，700M之爭始終停留在廣電系與電信系之間，最高決策往往取決于廣電總局與工信部的博弈，釋放700M紅利，依然任重道遠。 |
