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新聞來(lái)源:經(jīng)濟參考報 對電信巨頭的反壟斷調查，固然讓人欣喜，但要縮短中國與美國等國家寬帶發(fā)展上的差距，則必然要從寬帶政策上進(jìn)行重大調整，否則只能是“頭疼醫頭、腳痛醫腳”，治標不治本。UC優(yōu)視董事長(cháng)兼首席執行官俞永福10月21日發(fā)布《2011年第三季度移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)報告》說(shuō)，當前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)顯現出“25號效應”，即每到月末(通常在25號左右)，用戶(hù)手機上網(wǎng)流量會(huì )明顯下降，這是PC互聯(lián)網(wǎng)從未出現過(guò)的現象�！百Y費是瓶頸，省流量很重要�！�數據流量限制多、資費高已成為制約我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)飛速發(fā)展、獲得國際領(lǐng)先地位的最為關(guān)鍵的因素之一。中國社科院信息化研究中心研究報告《寬帶瓶頸：戰略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎設施短板》顯示，國有電信運營(yíng)商壟斷接入市場(chǎng)，嚴重遏制民營(yíng)增值服務(wù)商技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng )新的行為，嚴重影響互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )連接作為一個(gè)重要生產(chǎn)資料和市場(chǎng)配置要素的重大作用，妨礙新的競爭主體的市場(chǎng)進(jìn)入，所造成的嚴重惡果是一系列的。 最為明顯的是，盡管中國電信市場(chǎng)存在著(zhù)多家基礎運營(yíng)商，但是，近十年來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場(chǎng)中，除中國電信、聯(lián)通之外，沒(méi)有任何一個(gè)運營(yíng)商發(fā)展起來(lái)。 其次，寬帶壟斷還影響著(zhù)IPTV、手機電視、電子政務(wù)、電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化應用戰略的實(shí)施，直接影響著(zhù)我國的三網(wǎng)融合進(jìn)程，扼殺了技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng )新，直接損害用戶(hù)的利益，消費者利益、公眾利益受到嚴重侵害；此外，電信系統基層還大量滋生腐敗，雙軌價(jià)格及中國電信的高壓清理，為基層電信要價(jià)提供了空間。其中，最大的影響，是損害了民生和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的大局，拖拽我國產(chǎn)業(yè)升級的進(jìn)程，直接影響著(zhù)國家技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，損害了國家長(cháng)期的戰略利益。 公眾利益被損害，到桌面的接入帶寬本來(lái)可以達到10M/s，現在到不了；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的升級被延緩了，現在美國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到視頻領(lǐng)域，全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)從“蒸汽時(shí)代”到“電氣時(shí)代”再到“光速時(shí)代”的極度變革。當家庭用戶(hù)能夠應用到1Gb/s的寬帶速率時(shí)，最直觀(guān)的體驗就是，以前下載一部高清電影需要將近一個(gè)小時(shí)，那時(shí)最快只需要30秒，并且在進(jìn)行視頻通話(huà)時(shí)，聲音、畫(huà)面更清晰，音效和視覺(jué)媲美高清電視。 與美國相比，美國已經(jīng)在推動(dòng)高帶寬計劃，未來(lái)3年中51個(gè)州完成100M到桌面、1G到小區的計劃。而我國仍然在使用不足1M帶寬到桌面�！斑@樣的差距，令人汗顏。更重要的，由此而產(chǎn)生的社會(huì )運行效率和生產(chǎn)效率降低，這對整個(gè)國家所造成的損失，是難以估量的�！睒I(yè)內人士評價(jià)說(shuō)。 中國社會(huì )科學(xué)院信息化研究中心秘書(shū)長(cháng)姜奇平等專(zhuān)家呼吁，中國應當警惕在寬帶壟斷上錯誤走得更遠。因為是在根本方向上與國際潮流背離。寬帶越發(fā)展、寬帶越重要，這一錯誤的后果也會(huì )越顯得嚴重。 同時(shí)，在我國現有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)不通暢、網(wǎng)絡(luò )接入成本居高不下的情況下，寬帶互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)升級無(wú)法完成，這不僅嚴重限制這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會(huì )影響整個(gè)中國經(jīng)濟的轉型，進(jìn)一步拉大我們同發(fā)達國家的距離。北京易路聯(lián)動(dòng)技術(shù)有限公司首席執行官徐國洪表示，全世界都知道中國電信、聯(lián)通兩網(wǎng)之間不通，或通路比較窄，這是一個(gè)成熟的國家很不正常的事。 寬帶瓶頸，即將轉化為中美競爭的戰略瓶頸。因為同是戰略性新興產(chǎn)業(yè)同場(chǎng)競爭，中國要比美國多付出4倍的成本，中國在其它方面的比較優(yōu)勢將蕩然無(wú)存。中國政府在“十二五”期間大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，對寬帶投入仍會(huì )大量增加，但由于規制不當造成的投資浪費也將是驚人的，如果不及早認識這一問(wèn)題，將犯下堪比歐洲3G牌照發(fā)放的大錯，在基礎設施制約瓶頸問(wèn)題上重現大煉鋼鐵時(shí)代的錯誤。 中國社科院信息化研究中心專(zhuān)家認為，像云計算，我國要達到跟美國同等的競爭力，除非一個(gè)前提，我們服務(wù)器效率是美國的4倍(即成本高3倍)，這是因為我們基礎設施價(jià)格太高，接入成本太高。就是我們還沒(méi)有做就已經(jīng)輸掉了。 按照這種價(jià)格和成本結構，云計算不是中國人的天下，而是美國人的天下。因為美國政府正在推行的新一代寬帶計劃，以及電信市場(chǎng)充分競爭的環(huán)境，為其云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。 在我國，傳統工業(yè)化的弊端之所以頑固存在，新興產(chǎn)業(yè)之所以難以跨越式發(fā)展，發(fā)展方式之所以難以轉變，像寬帶壟斷這樣由于體制造成的基礎設施扯后腿現象的廣泛存在，是一個(gè)重要原因。 姜奇平等專(zhuān)家建議，我國寬帶政策應盡早進(jìn)行重大調整，打破骨干網(wǎng)對于接入網(wǎng)及增值業(yè)務(wù)的壟斷，以公平競爭促進(jìn)寬帶發(fā)展，將電信市場(chǎng)監管的重點(diǎn)，從十幾年以來(lái)保護國有壟斷企業(yè)發(fā)展，轉向監管壟斷企業(yè)，扶持、培育新的競爭主體。 ……網(wǎng)間結算政策調整放緩 寬帶反壟斷被指未觸要害 國家發(fā)改委正就寬帶接入領(lǐng)域的壟斷問(wèn)題進(jìn)行調查的消息11月9日傳出后，中國聯(lián)通發(fā)布公告稱(chēng)，“公司正在應國家發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息�！�中國電信方面也回應證實(shí)調查，并表示，公司一貫嚴格按照相關(guān)法律法規經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)，會(huì )全力配合相關(guān)監管機構的調查。 多位分析人士10日認為，在最終裁定出來(lái)之前，尚無(wú)法斷言電信、聯(lián)通的行為是否構成壟斷。但這一調查再度突顯固網(wǎng)寬帶領(lǐng)域在電信競爭中的戰略意義。 固網(wǎng)寬帶未來(lái)作用更關(guān)鍵 國泰君安分析師鄧京晶認為，單從投入回報看，固網(wǎng)寬帶不如移動(dòng)業(yè)務(wù)，且收入增長(cháng)一直比較緩慢。 中國電信2010年財報顯示，在2010年，中電信有線(xiàn)寬帶用戶(hù)達到6348萬(wàn)戶(hù)，收入541.27元，同比增長(cháng)15.0%。對比2193.7億元的總體收入，固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)收入占比約為25%。 中國聯(lián)通來(lái)自固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的占比更小，其2010年財報顯示，去年聯(lián)通實(shí)現固網(wǎng)寬帶用戶(hù)總數4722萬(wàn)戶(hù)，收入298.2億元，占聯(lián)通去年1713億總收入的17%。 不過(guò)，獨立電信評論人士付亮指出，由于未來(lái)通信的各種業(yè)務(wù)對互聯(lián)網(wǎng)的依賴(lài)會(huì )越來(lái)越強，固網(wǎng)寬帶對各家運營(yíng)商都有著(zhù)戰略意義。 作為全球僅存的只做固網(wǎng)、不做移動(dòng)業(yè)務(wù)的運營(yíng)商，英國電信就一直堅持對寬帶進(jìn)行投入。其亞太區執行董事Kevin Taylor之前曾表示，隨著(zhù)云計算以及IPTV等技術(shù)的發(fā)展，未來(lái)固網(wǎng)寬帶會(huì )有更關(guān)鍵的作用，也會(huì )帶來(lái)更多的新業(yè)務(wù)空間。 我國也已經(jīng)把寬帶建設作為一項基礎建設來(lái)推進(jìn)。國家去年已要求各電信企業(yè)加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò )部署。付亮告訴記者，電信和聯(lián)通每年都在寬帶建設上有大量投入。聯(lián)通2010年除了新增寬帶接入端口1493萬(wàn)個(gè)，還新增骨干網(wǎng)出省帶寬7600G，達到14000G。拓展互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達到339G。 鄧京晶提供數據稱(chēng)，“今年中國電信的總體資本支出為500億，其中寬帶和互聯(lián)網(wǎng)投入占到71%，達350億。聯(lián)通的資本支出為738億，其中寬帶和數據預計投入187.5億，占比25%�！� 核心問(wèn)題在網(wǎng)間結算 因此，寬帶業(yè)務(wù)的建設，已成為運營(yíng)商其他業(yè)務(wù)競爭的基石。因為隨著(zhù)3G以及未來(lái)4G技術(shù)的發(fā)展，“無(wú)線(xiàn)”與“有線(xiàn)”的差距會(huì )越來(lái)越小，都是寬帶，都需要背后強大的基礎網(wǎng)絡(luò )支持。 所以付亮認為，未來(lái)問(wèn)題的核心不在于“接入市場(chǎng)”是否壟斷，而是背后的網(wǎng)間結算以及互聯(lián)互通問(wèn)題。 因為有線(xiàn)的固網(wǎng)寬帶天然具有一定的壟斷性，很難多家運營(yíng)商同時(shí)進(jìn)入一個(gè)小區。以后隨著(zhù)無(wú)線(xiàn)寬帶技術(shù)的發(fā)展，在“最后一公里”方面，無(wú)線(xiàn)對固網(wǎng)的替代性越來(lái)越強。但難以繞開(kāi)的是與電信、聯(lián)通的互聯(lián)互通結算問(wèn)題。 付亮認為，形成今天這樣的局面不能完全歸咎于運營(yíng)商�！懊磕昴甑锥紩�(huì )調整電信、聯(lián)通、教育網(wǎng)的結算政策，但近期調整的速度變慢了�！痹谒磥�(lái)，應當由監管部門(mén)制定一個(gè)合理的規則，再讓運營(yíng)商有序競爭。 《21世紀經(jīng)濟報道》 |
