|
17日，美國商務(wù)部宣布了對中國太陽(yáng)能電池產(chǎn)品雙反調查的初步裁決，決定對中國天合光能、無(wú)錫尚德等幾家主要的太陽(yáng)能廠(chǎng)商征收從31.14%到31.22%不等的反傾銷(xiāo)稅。意料之中的是，此次公布的裁決結果仍低于雙反調查申請方太陽(yáng)能世界公司所要求的250%反傾銷(xiāo)稅。同時(shí)，意料之外的是，該結果卻又遠高于3月份美國商務(wù)部公布的2.9%-4.73%中國太陽(yáng)能組件補貼率。 從中國方面的市場(chǎng)反應來(lái)看，美國此次在太陽(yáng)能產(chǎn)品貿易問(wèn)題上的高調反應過(guò)于突然，與之前產(chǎn)業(yè)界的普遍預期相比，反傾銷(xiāo)稅的稅率定得過(guò)高。這不由令人對美國太陽(yáng)能能源市場(chǎng)的貿易前景產(chǎn)生懷疑。事實(shí)上，如果將中美兩國之間關(guān)于新能源產(chǎn)品的貿易爭端放在美國大選年的背景下來(lái)看，就不難理解此次高調反傾銷(xiāo)實(shí)非美國新能源發(fā)展基本面的真實(shí)體現，它也不會(huì )在長(cháng)期對中美的新能源貿易造成實(shí)質(zhì)性影響。 在現任美國政府對能源發(fā)展的戰略規劃中，能源政策是“高于一切”的重要議題，其核心目標在于提高美國能源的自主性，維護美國能源安全。為此，能源的多元化開(kāi)發(fā)利用是實(shí)現能源自主性的重要手段，其中包括了能源來(lái)源的多元化和能源品種的多元化。將以上兩點(diǎn)相結合，可以看到，未來(lái)美國一方面將減少傳統石化能源的對外依賴(lài)度，提高本土及周邊地區油氣資源的生產(chǎn)能力和競爭力；另一方面還將鼓勵新能源的發(fā)展，利用國內外各種來(lái)源的新能源生產(chǎn)來(lái)促進(jìn)能源整體上的清潔化利用。 這是美國能源發(fā)展戰略和政策的基本面，這個(gè)基本面也得到了朝野兩黨和社會(huì )的廣泛肯定，在中長(cháng)期里都不大可能出現變動(dòng)。就此，對中國而言，美國通過(guò)石化能源的開(kāi)發(fā)來(lái)提高能源自主性這一點(diǎn)與中國的關(guān)系不甚緊密。與中國有關(guān)的是第二點(diǎn)，也就是能源多元化中新能源的生產(chǎn)和利用。盡管新能源的生產(chǎn)與利用也屬于能源發(fā)展范疇，但與石化能源有所不同，新能源的生產(chǎn)從屬于制造業(yè)，其成本結構中的勞動(dòng)力、資本和技術(shù)比重較高，而對資源本身的依賴(lài)相對較低。短期內中國在新能源生產(chǎn)上仍具有較大優(yōu)勢，而新能源利用量占能源總量的比例也還比較低，還不會(huì )對美國的制造業(yè)發(fā)展和國家安全形成很大的威脅，故此從中國進(jìn)口太陽(yáng)能組件等新能源產(chǎn)品實(shí)則有助于美國實(shí)現其能源多元化的戰略和政策。當然，在長(cháng)期，中美在新能源發(fā)展上確有可能會(huì )出現某種競爭力和安全上的沖突，中國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需警惕這一趨勢，并立足于國內需求以求得健康發(fā)展。 因而，總體上，在美國能源發(fā)展基本面不變的情況下，美對華太陽(yáng)能組件產(chǎn)品高調征稅并不符合美國能源發(fā)展的根本利益，也不會(huì )改變美國在新能源上短期依賴(lài)中國市場(chǎng)，而長(cháng)期則排斥中國市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢。況且，在當前全球化的貿易規則下，中國新能源廠(chǎng)商完全有能力通過(guò)各種方式來(lái)規避美國的反傾銷(xiāo)政策。因此，中美間的新能源貿易爭端實(shí)則不會(huì )對中國的新能源生產(chǎn)帶來(lái)很大的實(shí)質(zhì)影響。 那么，為何美國要在此時(shí)針對中國太陽(yáng)能產(chǎn)品做出如此高調的初裁呢？其根本原因在于今年適值美國大選年，伴隨著(zhù)選戰的鋪開(kāi)，能源議題逐漸開(kāi)始發(fā)酵。在能源矛盾和問(wèn)題尚沒(méi)有如此激化的歷次總統選舉中，總統候選人可以通過(guò)模糊戰略來(lái)避開(kāi)能源議題中的敏感部分，但隨著(zhù)全球化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，以及全球氣候變化等因素的加入，能源戰略和政策逐漸上升成為各國國家發(fā)展的大政方針，它關(guān)涉安全，貿易，產(chǎn)業(yè)，就業(yè)，國際關(guān)系，地緣政治等廣泛的系列議題，對選民而言，能源政策的任何具體走向都關(guān)涉其切身福利和利益，這些因素使得能源議題在政治上具有無(wú)法回避的重要選戰效應。 就目前美國大選中各總統候選人對能源議題的表態(tài)來(lái)看，盡管朝野兩黨在能源戰略和政策上有著(zhù)各自的利益和立場(chǎng)，但基于選戰拉攏中間選民的需要，他們的能源問(wèn)題立場(chǎng)又漸趨同質(zhì)化。一則，朝野兩黨都提出能源自主的戰略主張，認為這可以幫助美國實(shí)現能源安全；二則，在能源發(fā)展的選擇上，強調天然氣這一清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，提高其在能源發(fā)展中的比例也是兩黨共同的意見(jiàn)。 當然，在根本上，民主黨與共和黨畢竟代表著(zhù)不同地區和產(chǎn)業(yè)部門(mén)的利益，因此，在某些具體的能源發(fā)展問(wèn)題上又存在不同之處。譬如，能源自主的方向上，民主黨偏向于支持中小能源企業(yè)的利益，而共和黨則代表大型能源企業(yè)的利益；又譬如，在能源清潔化上，民主黨側重加強空氣質(zhì)量管制和傾向于大力發(fā)展新能源，共和黨則反對加強空氣質(zhì)量管制，堅持通過(guò)石化能源的清潔利用來(lái)逐步改善環(huán)境�？傮w而言，民主黨的主張比較偏向于通過(guò)能源多元化來(lái)實(shí)現能源自主，而共和黨則主張通過(guò)擴大本土油氣能源資源的開(kāi)采利用來(lái)實(shí)現能源自主。當然，隨著(zhù)選戰的進(jìn)一步深入，兩黨候選人還會(huì )進(jìn)一步明確和細化其能源政策主張。 在選戰的政治背景下，出于拉攏中間選民和贏(yíng)得本土產(chǎn)業(yè)部門(mén)支持的需要，美國現任政府傾向于弱化其在能源多元化上借助中國新能源產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展本國新能源產(chǎn)業(yè)及應用的政策意圖，再加上新能源貿易牽連到中美間的其他議題，為了贏(yíng)得來(lái)自與新能源貿易相關(guān)的各群體選票支持，故實(shí)施對中國的高調反傾銷(xiāo)，其政治和象征意義高于經(jīng)濟和實(shí)際意義，這一點(diǎn)從它沒(méi)有完全滿(mǎn)足本國新能源廠(chǎng)商的所有要求上可見(jiàn)一斑。畢竟，奧巴馬政府也不想真正地擴大中美新能源貿易爭端，否則，這將損害到美國自身的能源戰略利益。 來(lái)源：東方早報 |
