交了雜稅，遇了掮客，壓了保證金，光伏熱土開(kāi)張不易 一年多以來(lái)，試圖“曬著(zhù)太陽(yáng)唱著(zhù)歌”就能把錢(qián)掙了的電站開(kāi)發(fā)商，在青海戈壁遭遇了重重阻力。而國家試圖發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電的政策，也在稅收、路條買(mǎi)賣(mài)的異變中變成了地方招商引資的籌碼，這對已進(jìn)入慘淡周期的新能源產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是雪上加霜。 “曬著(zhù)太陽(yáng)唱著(zhù)歌” 就掙錢(qián)？ “他叫我捐20萬(wàn)，我說(shuō)一分錢(qián)都沒(méi)有，他氣得把我罵了出來(lái)�！� 36歲的光伏電站“站長(cháng)”老林被格爾木市政府的領(lǐng)導趕出了辦公室。 “他叫我捐20萬(wàn)，我說(shuō)一分錢(qián)都沒(méi)有，他氣得把我罵了出來(lái)�！笨吭诨疱伒隄M(mǎn)是油膩的藤椅上，老林一邊抽著(zhù)煙，一邊用調侃的口氣跟他的“戰友”們講述白天的經(jīng)歷。 老林的三位皮膚曬得黝黑的“站長(cháng)”朋友撇著(zhù)嘴笑而不語(yǔ)——這樣的情形并不陌生。 這是2012年7月11日晚上，青海小城格爾木。幾家響當當的國有大型電力集團的光伏電站“站長(cháng)”們正在這里小聚，擁擠的屋子煙霧繚繞。 受益于優(yōu)惠政策，就像當年的西部淘金熱，老林成為最早一批涌入格爾木淘金的太陽(yáng)能光伏電站投資者。干了一輩子“又臟又累”火電的老林認為，這回“曬著(zhù)太陽(yáng)唱著(zhù)歌”就能把錢(qián)掙了。 一年以前的2011年8月1日，國家發(fā)改委發(fā)布了1.15元/千瓦時(shí)的太陽(yáng)能統一上網(wǎng)電價(jià)政策，這對遭遇行業(yè)寒冬，電池板大量積壓，明星公司瀕臨破產(chǎn)的太陽(yáng)能行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是根救命稻草。 與各路開(kāi)發(fā)商一拍即合的地方政府，也誓言要把格爾木這個(gè)“兵城”、“汽車(chē)之城”重塑成一座“光伏之城”——建設全國最大的太陽(yáng)能發(fā)電基地以及世界上最大的光伏電站群�，F在，飛機在格爾木降落時(shí)，足足要花5分鐘才能飛過(guò)政府規劃的這片150多平方公里的藍色電站區域。 最火熱的西部光伏電站建設狂潮就此拉開(kāi)序幕。 過(guò)去一年里，華能、國電、大唐、中電投等大型國企，正泰集團、漢能控股等大型民企，背景神秘的煤老板、林老板，以及國外太陽(yáng)能公司和私募基金等各種背景的投資者如鯊魚(yú)嗅到腥味般被吸引到戈壁，紛紛涌向距離青海首府西寧800公里遠的格爾木戈壁——這里集中了青海省一半以上的光伏電站，而青海一省就占據了全國近三分之一的裝機容量。 2011年9月最瘋狂的時(shí)候，昔日荒無(wú)人煙的戈壁灘上甚至出現了“千人大會(huì )戰”，四千多名工人在中電投集團的200兆瓦光伏電站上連夜施工，以沖刺“全球單體最大的太陽(yáng)能并網(wǎng)光伏發(fā)電項目”。 然而，一年蜜月期過(guò)后，類(lèi)似老林這樣抱著(zhù)掘金夢(mèng)想的電站開(kāi)發(fā)商感受到了層層壓力。 “虛高”的土地稅 電站占用的都是戈壁、鹽堿地等不毛之地，土地稅算下來(lái)比招標還多得多，簡(jiǎn)直不可思議。 格爾木周邊的景色非�；臎�，相對于極度貧瘠的土地資源，現在突然變得稀缺的陽(yáng)光資源，看上去對這個(gè)沙漠中的小城更具有補償性質(zhì)。 即將開(kāi)征的土地使用稅就是“補償”之一。根據《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》，土地使用稅在大城市到中小型縣城每平方米從0.6元到30元不等，而對于在荒漠中建設太陽(yáng)能發(fā)電廠(chǎng)所占用的土地，是否應收土地使用稅并沒(méi)有明確規定。 這成為爭議的焦點(diǎn)。來(lái)自四面八方的電站投資者都異口同聲地表示，就在半年前他們還被告知戈壁灘上的土地均為無(wú)償劃撥，但投資進(jìn)來(lái)之后卻被告知土地將不再免費。 地方政府有其不得已的苦衷——太陽(yáng)能發(fā)電廠(chǎng)一次性投資巨大，迄今為止已為格爾木市帶來(lái)了高達64億元投資，占全市投資總額的42.54%，但與高額投資額相對應的，是光伏企業(yè)對地方財政貢獻的稅收卻極其微薄。 記者了解到，由于電站收入來(lái)自電費，在格爾木投資了4億元的正泰太陽(yáng)能格爾木光伏發(fā)電公司，2011年一共只交了不到15萬(wàn)元稅。截至目前，其2012年的納稅總額也僅僅25萬(wàn)元。不僅如此，太陽(yáng)能發(fā)電廠(chǎng)由于日常運營(yíng)維護簡(jiǎn)單，往往只需要“一個(gè)人一條狗”——建成后對當地就業(yè)也貢獻有限。 這種背景下，如果開(kāi)征土地使用稅，據正泰相關(guān)人士估計，其每年的納稅將是過(guò)去的5倍。國家發(fā)改委能源研究所的研究員王斯成說(shuō)，電站占用的都是戈壁、鹽堿地等不毛之地，“算下來(lái)比招標還多得多，簡(jiǎn)直不可思議�！� 同時(shí)，來(lái)自安監、環(huán)保、消防、綠化等各個(gè)部門(mén)的通知也在源源不斷地匯總到站長(cháng)們的辦公桌上，“這都是要收錢(qián)�！鄙鲜鲭娬矩撠熑酥钢�(zhù)這些文件對記者說(shuō)，他們甚至擔心，正在電站周?chē)藿ǖ囊粋�(gè)總投資6900萬(wàn)元的“光伏大道”工程，最終也會(huì )攤派到各業(yè)主頭上。 一位民營(yíng)投資商說(shuō)，他甚至曾被另一縣政府指定一家設計單位做“環(huán)評”報告，設計單位開(kāi)價(jià)即500萬(wàn)元，而做一份普通環(huán)評的費用通常為10萬(wàn)元左右。在電站建成后，如果要請電網(wǎng)來(lái)做入網(wǎng)監測試驗，“出一次車(chē)就是200萬(wàn)”。對這些抱怨，格爾木市發(fā)改委的內部人士認為過(guò)于夸大其辭，他們“并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”，且很多收費“并非只針對光伏電站”。上述人士解釋說(shuō)，格爾木市不僅幫光伏企業(yè)組織青海省國開(kāi)行、交行、工行等銀團貸款，還對企業(yè)全部執行優(yōu)惠利率，大大減輕了企業(yè)的負擔。 炒賣(mài)“路條” 一個(gè)10兆瓦光伏電站的“路條”成本是60萬(wàn)-70萬(wàn)元，倒手后可以賣(mài)到200萬(wàn)元，而少數經(jīng)過(guò)“三手”“四手”交易的“路條”價(jià)格就更高。 2012年7月20日，青海省發(fā)改委宣布，今年青海省將集中再放批1GW的光伏項目審批“路條”——這占據國家能源局2012年光伏裝機3GW計劃目標的三分之一，一時(shí)引來(lái)各方熱議，批評者稱(chēng)這種盲目發(fā)展的做法令人擔憂(yōu)。 格爾木灼熱的陽(yáng)光資源原本一文不值，由于電網(wǎng)容量的限制，名額有限的開(kāi)發(fā)權就成為跟采礦權一樣寶貴的資源——業(yè)內將光伏電站項目的開(kāi)發(fā)權稱(chēng)之為“路條”。對遠道而來(lái)的開(kāi)發(fā)商而言，獲得一紙路條，就相當于獲得了一張通向財富之門(mén)的通行證。 早在2011年12月30日，青海省一位領(lǐng)導就在“青海省第三次新能源開(kāi)發(fā)協(xié)調領(lǐng)導小組擴大會(huì )議”上明確表示，“目前前來(lái)接洽的企業(yè)已經(jīng)大大超過(guò)了青海電網(wǎng)可承受的容量，不具備實(shí)力的企業(yè)，該退出的盡早退出”。 此言顯然針對大量借機在青�！叭Φ亍钡拈_(kāi)發(fā)商。為了避免被此類(lèi)企業(yè)“忽悠”，青海省設置了三個(gè)門(mén)檻：優(yōu)先考慮大型優(yōu)秀發(fā)電企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)；來(lái)青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)和做光熱電站的企業(yè)。 以“到青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)”為例，這種“用制造換投資”的要求多提給在青海沒(méi)有業(yè)務(wù)的民營(yíng)和外資企業(yè)�！耙寐窏l就必須到青海投資光伏制造業(yè)，但現在整個(gè)行業(yè)都產(chǎn)能過(guò)剩，只有傻子才會(huì )去建新工廠(chǎng)�！币晃粯I(yè)內人士批評說(shuō)，國家發(fā)展新能源的政策到了地方就成為招商引資的籌碼，這種不顧產(chǎn)業(yè)環(huán)境硬性要求繼續上馬產(chǎn)能的做法，只會(huì )讓已進(jìn)入慘淡周期的新能源產(chǎn)業(yè)雪上加霜。 為了拿到路條，盡管不少投資商都承諾會(huì )投資上游制造業(yè)，但實(shí)際動(dòng)工建設者寥寥無(wú)幾。 此外，公司若要申請到“路條”，幾乎都要耗費幾個(gè)月和60萬(wàn)-70萬(wàn)元前期投資——先做前期規劃、勘探，與地方政府對接，拿下項目土地，獲得電網(wǎng)接入的初步許可意見(jiàn)，最后才能從地方發(fā)改委處拿到一紙“路條”。 當然，也有不用擠破頭辛苦去跑“路條”的方法——買(mǎi)“路條”。通常市場(chǎng)行情是，一個(gè)10兆瓦電站的“路條”成本是60萬(wàn)-70萬(wàn)元，倒手后可以賣(mài)到200萬(wàn)元，平均市價(jià)0.2元/瓦。而少數經(jīng)過(guò)“三手”“四手”交易的“路條”價(jià)格就更高。一位來(lái)自大唐新能源的內部人士說(shuō)，他北京辦公室每天至少有三撥人來(lái)買(mǎi)或者賣(mài)路條。 實(shí)事上，政策制定者也希望禁止路條買(mǎi)賣(mài)，但操作困難。賣(mài)方或憑借“路條”資源在買(mǎi)方成立的項目公司中擁有一定股份，等項目竣工后再擇機退出，抑或是賣(mài)方先自行建設完電站，建成后再將項目公司股權轉讓給買(mǎi)方——買(mǎi)賣(mài)雙方往往通過(guò)“合作”的方式悄悄完成路條轉讓?zhuān)@讓灰色的路條“買(mǎi)賣(mài)”交易難以界定。 高額保證金 申請一個(gè)20兆瓦光伏電站，需要向當地繳納2000萬(wàn)元保證金。而保證金的管理單位卻是同樣獲得電站“路條”的“運動(dòng)員”——青發(fā)投。 顯然，這種從政府手中“忽悠”到開(kāi)發(fā)權之后再倒賣(mài)的掮客行為是政策制定者不愿看到的。為了規范市場(chǎng)，青海省發(fā)改委規定了“保證金”制度：按照100萬(wàn)元/兆瓦收取，也就是說(shuō)，申請一個(gè)20兆瓦光伏電站，需要向當地繳納2000萬(wàn)元保證金。 這種防止電站開(kāi)發(fā)商圈地不建電站的做法的確將那些沒(méi)有實(shí)力的“皮包公司”拒之門(mén)外，但不透明的保證金管理方式卻讓這一初衷良好的制度變得難以捉摸。 記者獲取的一份“路條”文件中明確表示，青海省發(fā)改委“委托青海省發(fā)展投資有限公司（下稱(chēng)“青發(fā)投”）作為保證金管理單位，你公司須于5月25日前將保證金繳至指定的專(zhuān)用賬戶(hù)”，“未按規定時(shí)間提交保證金，未按規定時(shí)間完成項目可行性報告、土地預審、環(huán)評等前期工作，本文件自動(dòng)失效�！� 每份路條都做了上述要求，在電站開(kāi)發(fā)商的眼中，疑問(wèn)最多的則是保證金的管理單位——青發(fā)投。因為在今年發(fā)放“路條”的43家企業(yè)之中，青發(fā)投也獲得了20兆瓦“路條”。 “我跟這家公司沒(méi)有任何業(yè)務(wù)往來(lái)，為什么要交給這家公司？他既在43家企業(yè)中，又負責管理所有人的錢(qián)，如何保證保證金的使用安全？”一位國企開(kāi)發(fā)商質(zhì)疑道，“據說(shuō)現在已經(jīng)收取了7億多保證金，現在錢(qián)最能生錢(qián)，誰(shuí)來(lái)確保資金不被挪用？” 正是出于上述擔憂(yōu)，盡管繳納保證金的最后期限已經(jīng)過(guò)去2個(gè)月，但現在仍有部分企業(yè)遲遲沒(méi)有繳納，其中包括一些最早到格爾木投資的國有企業(yè)。 一些已經(jīng)好不容易申請到路條的企業(yè)已經(jīng)準備退出�！暗阶詈笥肿兂蓢蟮挠螒�，只有他們最不缺現金流�！币患疑暾埖�50兆瓦路條的民營(yíng)投資商對記者說(shuō)。 不過(guò)，一家在格爾木已投資50兆瓦光伏電站的大型國企也決定暫緩2012年的項目�！敖衲暌詠�(lái)就再沒(méi)有好消息了�！边@家企業(yè)的現場(chǎng)負責人坐在中控室的電腦前面，望著(zhù)窗外的藍色陣列對記者說(shuō)，2011年5月戈壁上就人山人海地干了，現在已經(jīng)是7月，戈壁上依舊安安靜靜。 更值得注意的是，2012年甘肅、新疆也新加入到光伏電站“路條”發(fā)放的隊伍中來(lái)，且發(fā)放力度是青海的數倍。在青海已深感進(jìn)退兩難的開(kāi)發(fā)商，如今正欲轉移戰場(chǎng)，但在更為瘋狂的甘肅和新疆，迎接他們的會(huì )是陽(yáng)光燦爛嗎？ 來(lái)源：南方周末 |
