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寬帶發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、提升產(chǎn)業(yè)結構、拉動(dòng)就業(yè)的重要抓手已成為全球共識。寬帶作為未來(lái)信息社會(huì )的重要基礎設施，是我國實(shí)施“兩化”融合戰略的重要基礎設施。今年黨的十八大報告再次明確了“信息化”在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，全文不僅有19處提及信息、信息化、信息網(wǎng)絡(luò )、信息技術(shù)與信息安全等關(guān)鍵詞，更是明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建設小康社會(huì )的目標之一。隨著(zhù)寬帶的快速發(fā)展，寬帶上網(wǎng)已經(jīng)與人們的日常生活密切相關(guān)，社會(huì )各界對寬帶發(fā)展的關(guān)注程度也上升到了歷史最高點(diǎn)。去年反壟斷調查鬧得沸沸揚揚，今年“假寬帶”同樣備受關(guān)注。10月7日，央視13臺《每周質(zhì)量報告》中“曝光‘假寬帶’真相”新聞一經(jīng)播出，“假寬帶”問(wèn)題立刻引發(fā)社會(huì )熱議，一時(shí)間壟斷、暴利、高結算、監管不力等板磚紛飛，矛頭直指通信行業(yè)，而強大的輿論攻勢也淹沒(méi)了對該問(wèn)題的深入分析。本文就“假寬帶”問(wèn)題談些筆者自己的看法。 與“假寬帶”相關(guān)的基本概念辨析 帶寬和接入速率 百度詞條上對帶寬的定義區分了計算機中的帶寬、數字系統中的帶寬和通信中的帶寬，本文中討論的帶寬是指通信中的帶寬，代表通信線(xiàn)路傳送數據的能力，指“頻帶的寬度”或者說(shuō)“信道帶寬”�！敖尤胨俾省笔侵附尤刖�(xiàn)路能夠達到的速率，消費者家里所安裝寬帶的2M、4M或者10M帶寬其實(shí)指的是接入速率（網(wǎng)速）的概念。 網(wǎng)速的計量單位可以是每秒比特（bit/s），也可以是每秒字節（Byte/s），1字節=8比特，也就是1∶8的關(guān)系。通常所說(shuō)的2M是指每秒2兆比特（即2Mbit/s），而在計算機等用戶(hù)終端上顯示的通常是每秒字節數(Byte/s)或者每秒千字節數(kByte/s,簡(jiǎn)稱(chēng)kB)。因此，消費者家里安裝的寬帶2M、4M和10M比特，換算過(guò)來(lái)對應為：2M對應每秒256kB，4M對應512kB，10M對應1280kB，這些基本上是理論值，所以顯示的帶寬都是小于這個(gè)值的。 共享帶寬與獨享帶寬 央視“假寬帶”報道中提到了共享帶寬冒充獨享帶寬，寬帶經(jīng)營(yíng)者也常�？桃庀蛳M者宣傳獨享帶寬的概念。共享顧名思義是很多用戶(hù)一起分享，100M的共享帶寬100個(gè)人用，每人分得1M；獨享帶寬其實(shí)也是一個(gè)相對概念，拉一根ADSL線(xiàn)路到你家，可理解為是你一家獨享，但是經(jīng)過(guò)匯聚接入城域網(wǎng)，也是要共享出口帶寬的�！凹賹拵А笔录歇毾砼c共享帶寬是在接入網(wǎng)和用戶(hù)駐地網(wǎng)層面，與“最后一公里”的接入技術(shù)密切相關(guān)。僅就駐地網(wǎng)層面而言，目前ADSL和FTTH算是獨享的，小區LAN接入和廣電的CABLE接入是共享的，即使FTTx+LAN也是共享帶寬（因為最后幾百米是LAN接入）。 寬帶的三級銷(xiāo)售市場(chǎng) 無(wú)論是國外還是國內，寬帶銷(xiāo)售市場(chǎng)可以劃分為三級：一級市場(chǎng)是骨干網(wǎng)寬帶批發(fā)市場(chǎng)，下級骨干網(wǎng)運營(yíng)商向頂級骨干網(wǎng)運營(yíng)商購買(mǎi)骨干網(wǎng)帶寬（出口帶寬）。二級市場(chǎng)是寬帶批發(fā)市場(chǎng)，寬帶提供商向骨干網(wǎng)運營(yíng)商批發(fā)帶寬。三級市場(chǎng)是寬帶零售市場(chǎng)，各級寬帶提供商向用戶(hù)出售寬帶業(yè)務(wù)。骨干網(wǎng)寬帶批發(fā)市場(chǎng)是一個(gè)很特殊的市場(chǎng)，和消費者關(guān)系不大，與消費者密切相關(guān)的主要是寬帶批發(fā)市場(chǎng)和寬帶零售市場(chǎng)。央視報道的“假寬帶”主要出現在寬帶零售市場(chǎng)，即民營(yíng)寬帶提供商向三家基礎電信運營(yíng)商低價(jià)批發(fā)帶寬后，采用共享帶寬的形式分銷(xiāo)給眾多用戶(hù) ，造成用戶(hù)速率遠低于其宣傳的帶寬速率。 “假寬帶”出現的深層原因分析 一個(gè)看似簡(jiǎn)單的“假寬帶”問(wèn)題，如果真細細分析起來(lái)，背后隱藏的則是中國寬帶發(fā)展中一些亟待解決的大問(wèn)題，只有解決了這些問(wèn)題，才能從根本上解決“假寬帶”問(wèn)題。 中國日益增長(cháng)的寬帶需求與寬帶發(fā)展相對落后的矛盾日益突出 “假寬帶”問(wèn)題從經(jīng)濟學(xué)規律來(lái)說(shuō)是供求問(wèn)題，我國寬帶的發(fā)展已經(jīng)落后于快速增長(cháng)的寬帶需求。截至2012年6月底，我國網(wǎng)民數已達5.38億，電腦網(wǎng)民數達3.8億，手機網(wǎng)民數達3.88億。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和數據業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展對寬帶接入速率提出了更高的要求，如高清視頻和雙向高清互動(dòng)游戲均需要超過(guò)4M寬帶速率。從國際電信聯(lián)盟公布的數據來(lái)看，我國的各項寬帶發(fā)展數據相對落后，目前的平均寬帶速率不能滿(mǎn)足用戶(hù)的需求。為此，國家正在積極啟動(dòng)“寬帶中國”戰略，工信部也已聯(lián)合多部委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )建設的意見(jiàn)》和《關(guān)于實(shí)施寬帶普及提速工程的意見(jiàn)》等文件推動(dòng)光纖寬帶發(fā)展，中國電信和中國聯(lián)通也先后實(shí)施光纖提速工程，加大發(fā)展力度。但由于寬帶發(fā)展投資巨大，投資回收期長(cháng)，投資收益率低，在國家寬帶戰略相應政策仍未到位的情況下，僅靠電信運營(yíng)商的自有資本無(wú)法實(shí)現寬帶的跨越式發(fā)展，因此短期內很難解決這個(gè)矛盾。 有線(xiàn)寬帶業(yè)務(wù)市場(chǎng)長(cháng)期缺乏監管，競爭秩序混亂 盡管寬帶是比照基礎電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理的，但是2003版的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》沒(méi)有有線(xiàn)寬帶業(yè)務(wù)的分類(lèi)。如果按照寬帶業(yè)務(wù)的技術(shù)實(shí)現方式，在現有電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄管理框架下，筆者認為要開(kāi)展有線(xiàn)寬帶業(yè)務(wù)，至少要取得“因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)”、“用戶(hù)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)”和“因特網(wǎng)數據傳輸業(yè)務(wù)”的多重許可。但在這個(gè)問(wèn)題上，相關(guān)部門(mén)的認識卻不盡相同，認為取得“因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)”許可或者取得“用戶(hù)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)”許可也可以運營(yíng)有線(xiàn)寬帶業(yè)務(wù)。 目前寬帶市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)主體大致分為五類(lèi)：第一類(lèi)是中國電信和中國聯(lián)通，具有全業(yè)務(wù)牌照。第二類(lèi)是部分取得“因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)”許可的某些地市的廣電網(wǎng)絡(luò )公司。第三類(lèi)是取得寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)許可證的民營(yíng)企業(yè)（2001年國家在13個(gè)城市放開(kāi)駐地網(wǎng)開(kāi)放試點(diǎn)，各地通信管理局發(fā)放了幾十張寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)許可證），比較有名的有泰龍、長(cháng)城寬帶、首創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )等。第四類(lèi)是在增值業(yè)務(wù)牌照中獲得“因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)”許可的民資企業(yè)，央視曝光的英聯(lián)寬帶、中寬網(wǎng)、同創(chuàng )寬帶和發(fā)展勢頭很猛的艾普和鵬博士等網(wǎng)絡(luò )服務(wù)商都屬于這一類(lèi)。第五類(lèi)就是沒(méi)有任何許可的非法寬帶網(wǎng)絡(luò )服務(wù)商，包括一些大企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò )發(fā)展內部寬帶，目前數目龐大。 嚴格講，第二至第四類(lèi)也屬于超范圍經(jīng)營(yíng)。但因為相關(guān)部門(mén)沒(méi)有統一說(shuō)法，造成該市場(chǎng)出現惡性?xún)r(jià)格競爭，各種違規現象嚴重，嚴重擾亂了寬帶市場(chǎng)競爭秩序，侵害了消費者權益。 用戶(hù)駐地網(wǎng)市場(chǎng)競爭混亂，嚴重缺乏管理 用戶(hù)駐地網(wǎng)就是大家熟知的寬帶接入的“最后一公里”，其與我們關(guān)心的網(wǎng)速和“假寬帶”密切相關(guān)。國家開(kāi)放駐地網(wǎng)市場(chǎng)的文件最早可追溯到2001年信產(chǎn)部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)放用戶(hù)駐地網(wǎng)運營(yíng)市場(chǎng)試點(diǎn)工作的通知》（信部電[2001]411號），首次在13個(gè)城市試點(diǎn)開(kāi)放用戶(hù)駐地網(wǎng)，并發(fā)放了一批寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)許可證。但由于缺乏有效管理，越來(lái)越多的沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)也趁機進(jìn)入寬帶業(yè)務(wù)領(lǐng)域，駐地網(wǎng)方面的競爭日趨激烈，經(jīng)營(yíng)主體的增加也給開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司增加了談判砝碼，動(dòng)輒坐地收取高達幾十萬(wàn)元的入場(chǎng)費。 目前很多小區的物業(yè)公司收取民營(yíng)寬帶提供商的好處費后，阻止電信運營(yíng)商進(jìn)入。一些民營(yíng)寬帶提供商從電信運營(yíng)商處低價(jià)或者從非法渠道獲取寬帶資源后，不顧消費者利益，背棄當初向用戶(hù)推銷(xiāo)寬帶時(shí)許下的獨享寬帶、保證網(wǎng)速的承諾，把有限的寬帶資源賣(mài)給盡量多的用戶(hù)，來(lái)攤薄運營(yíng)成本，實(shí)現利益最大化。 基礎電信運營(yíng)商自身管理漏洞讓非法企業(yè)鉆了空子 目前所有的帶寬批發(fā)都是來(lái)自于基礎電信運營(yíng)商，如果基礎電信運營(yíng)商不出租帶寬給這些沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的寬帶運營(yíng)商，他們也不會(huì )欺騙消費者。在競爭激烈的環(huán)境和考核壓力下，為了完成收入指標，各基層企業(yè)在違規高帶寬管理方面對集團公司的要求執行不到位，讓非法企業(yè)鉆了空子。 如何破解“假寬帶”問(wèn)題 如何推動(dòng)寬帶快速發(fā)展，并有效解決寬帶發(fā)展中暴露的問(wèn)題，為寬帶發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，筆者認為需要做好以下幾點(diǎn)。 第一，國家層面仍需積極推進(jìn)和落實(shí)“寬帶中國”戰略，盡快出臺后續政策促進(jìn)寬帶發(fā)展，解決中國日益增長(cháng)的寬帶需求與寬帶發(fā)展落后間的矛盾。 第二，建議盡快修訂電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄，準確定義寬帶業(yè)務(wù)及速率標準，完善有線(xiàn)寬帶業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可制度，清晰界定經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件，重點(diǎn)整治超范圍經(jīng)營(yíng)有線(xiàn)寬帶業(yè)務(wù)行為。 第三，盡快出臺政策規范寬帶市場(chǎng)競爭秩序。日前出臺的《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求進(jìn)一步對民資開(kāi)放接入網(wǎng)和駐地網(wǎng)等8類(lèi)重點(diǎn)通信領(lǐng)域，繼續推進(jìn)電信市場(chǎng)開(kāi)放。開(kāi)放將使更多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，如何有效規范其經(jīng)營(yíng)行為，規范市場(chǎng)秩序，維護消費者權益，是政府監管部門(mén)急需解決的問(wèn)題。建議政府出臺專(zhuān)門(mén)文件規范寬帶市場(chǎng)，文件中除了要加大處罰力度外，還要制定退出機制，對于涉及“假寬帶”欺騙消費者的寬帶運營(yíng)商，要取消其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。 第四，加強對駐地網(wǎng)市場(chǎng)的管理，把好最后幾百米接入質(zhì)量關(guān)。一是加強對新建小區駐地網(wǎng)工程質(zhì)量的管理，嚴格工程質(zhì)量驗收標準，樓盤(pán)駐地網(wǎng)工程質(zhì)量不達標不準上市銷(xiāo)售，有效監督開(kāi)發(fā)商小區配套通信設施的設計和質(zhì)量，保障用戶(hù)權益。二是嚴格執行光纖接入建設標準，目前出現“假寬帶”問(wèn)題的社會(huì )寬帶提供商的光纖接入建設，均未按照地方政府頒布的標準施工。三是加強對通信設施的保護，特別是設施侵占問(wèn)題，從根源上控制非法寬帶運營(yíng)商從非正規渠道接入用戶(hù)家庭。 第五，要求幾家基礎電信運營(yíng)商繼續加強違規高帶寬接入管理，禁止向沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的寬帶運營(yíng)商提供寬帶接入服務(wù)，建立舉報機制，發(fā)現一起查處一起，從源頭打擊非法社會(huì )寬帶提供商。(通信企業(yè)管理) |
