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2011年02月10日 09:21 來(lái)源：京華時(shí)報 作者：徐立凡 如果不能從立法和執法兩個(gè)方面得以解決，則對類(lèi)似網(wǎng)絡(luò )黑色經(jīng)濟的打擊，將陷入低效循環(huán)中，而難以從根本上扭轉。 隨著(zhù)網(wǎng)銀普及，近期各地頻發(fā)假冒銀行網(wǎng)站騙取客戶(hù)密碼、實(shí)施網(wǎng)銀盜竊的案件。去年12月份以來(lái)，僅針對網(wǎng)銀動(dòng)態(tài)口令卡的智能型網(wǎng)銀盜竊侵財型案件，在浙江省就發(fā)生40余起，涉案金額上千萬(wàn)元。公安部門(mén)透露，此類(lèi)案件正在以驚人速度蔓延，江蘇、廣東、北京等地也有很多類(lèi)似案件發(fā)生，涉案總額巨大。 有必要回放一下網(wǎng)銀竊案的主要特點(diǎn)：一是短信群發(fā)“善意”提醒，誘使網(wǎng)民上網(wǎng)操作。二是境外注冊網(wǎng)站域名，逃避互聯(lián)網(wǎng)監管。三是高仿真網(wǎng)站制作，欺騙網(wǎng)民輸入賬戶(hù)密碼。四是連貫的轉賬操作，迅速轉移網(wǎng)銀款項。顯然，網(wǎng)銀時(shí)代“釣魚(yú)網(wǎng)站”實(shí)施犯罪的整個(gè)過(guò)程，并非面對面的傳統詐騙手法就可完成。短信群發(fā)需通過(guò)電信系統；網(wǎng)站雖可在境外注冊，但必須向國內電信運營(yíng)商租用網(wǎng)絡(luò )空間；網(wǎng)站域名則需盜用國家機關(guān)或銀行域名。這個(gè)過(guò)程不僅意味著(zhù)網(wǎng)銀竊案運作鏈條的延長(cháng)，還意味著(zhù)風(fēng)險成本的增大。網(wǎng)銀竊案的高發(fā)態(tài)勢表明，其風(fēng)險被稀釋了，而網(wǎng)絡(luò )金融監管在認識上和程式上均滯后于網(wǎng)銀發(fā)展速度是主要原因。 目前，加強網(wǎng)民自我防范意識、銀行和企業(yè)自行甄別打假、公安機關(guān)進(jìn)行打擊是防范黑色經(jīng)濟的主要手段，盡管在許多個(gè)案中這些手段行之有效，但其主要特征是事件管理和事后管理，綜合監管層級仍然較低。問(wèn)題是，當公共信息平臺成為網(wǎng)銀竊案的輔助工具的時(shí)候，我們缺乏必要的管理依據和管理手段。比如，誰(shuí)來(lái)回答：網(wǎng)銀竊案中的信息、電話(huà)傳播者和網(wǎng)絡(luò )空間提供者，是否算得上是不法設租和不法尋租？適用于什么法律法規監管？應該由哪些部門(mén)實(shí)施日常監管？如何提高效率？ 不法信息傳播并非網(wǎng)銀竊案所獨有，日常生活中的公共平臺充斥著(zhù)大量黑色經(jīng)濟信息而少有監管，由此造成的損失不可估算。如果不能從立法和執法兩個(gè)方面得以解決，則對類(lèi)似網(wǎng)絡(luò )黑色經(jīng)濟的打擊，將陷入低效循環(huán)中，而難以從根本上扭轉。 監管缺失造成的懲戒機制缺失固然是“釣魚(yú)網(wǎng)站”風(fēng)險成本被稀釋的主因，由于監管缺失而做的運動(dòng)式管理補償，也不足以應對“釣魚(yú)網(wǎng)站”的野蠻生長(cháng)。所有的行為選擇都是風(fēng)險成本的衡量。一方面，立法環(huán)節需要擴大對網(wǎng)絡(luò )黑色經(jīng)濟的適用面，明晰相關(guān)界定，另一方面，行政環(huán)節需要加大對“釣魚(yú)網(wǎng)站”的源頭控制，工信和工商部門(mén)理應更有作為，依法強化對不法信息傳播者的鑒別和鎖定，避免公共信息平臺為其所用。 當網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)成長(cháng)為重要的生產(chǎn)力平臺，網(wǎng)絡(luò )行為已經(jīng)成為百姓重要的日常生活方式時(shí)，行政能力的成長(cháng)和跟進(jìn)已變得格外緊迫。從這個(gè)角度說(shuō)，網(wǎng)銀竊案高發(fā)，是對監管升級的再一次現實(shí)地嚴峻提醒。相關(guān)報道見(jiàn)今天16版 |
