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來(lái)源：新浪科技 硅谷被徹底激怒了。在威脅和試探調整移民政策數年后，美國總統特朗普終于借著(zhù)疫情的原因，開(kāi)始對合法工作簽證下手。而他這一次的打擊目標，則是硅谷的人才儲備基石——H1B工作簽證。 終于對H1B下手 美國總統特朗普周一簽署行政命令，自6月24日開(kāi)始暫時(shí)停止頒發(fā)部分簽證，至少會(huì )延續到今年年底。受影響的簽證類(lèi)型包括：H1B（技術(shù)工作簽證）、H2B（短期工作簽證）、H4（H1B的配偶簽證）、L1（跨國公司管理人員簽證）以及J1（訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者簽證）。但持有有效簽證與身在美國的均不受影響。此外，由于美國對諸多國家依舊實(shí)施旅行禁令，這些國家的公民即便持有有效簽證也無(wú)法入境美國。 特朗普在行政命令中表示，在新冠疫情導致經(jīng)濟收縮的特殊情況下，一些非移民簽證項目給美國工人的工作機會(huì )帶來(lái)了威脅。限制移民入境意在幫助美國經(jīng)濟從新冠疫情的打擊中恢復，使得美國公民優(yōu)先得到工作機會(huì )。由于此前疫情導致的經(jīng)濟停擺，過(guò)去幾個(gè)月美國一度有超過(guò)3000萬(wàn)人失業(yè)。盡管隨著(zhù)各州經(jīng)濟逐步重啟，上個(gè)月美國官方失業(yè)率已經(jīng)回落到13.3%，但目前還有2100萬(wàn)人失業(yè)。 過(guò)去幾個(gè)月特朗普政府已經(jīng)推出了一系列針對合法移民的限制措施。今年4月特朗普已經(jīng)簽署行政命令，暫止凍結綠卡發(fā)放60天；昨天他也順延了這一禁令。據美國媒體報道，他的移民政策顧問(wèn)米勒（Stephen Miller）當時(shí)就想拿H1B工作簽證和OPT項目（外國學(xué)生在美國畢業(yè)后找工作的許可）開(kāi)刀，但最終在商界的強烈反對下和女婿庫什納（Jared Kushner）的建議下，特朗普并沒(méi)有采取措施。 值得注意的是，短期農業(yè)工作簽證不在臨時(shí)工作禁令的影響范圍。這主要是因為美國農業(yè)地區大多是共和黨的忠實(shí)選民，而主要來(lái)自美洲地區的外國短期農業(yè)工是美國農業(yè)的重要勞動(dòng)力來(lái)源。以加州農業(yè)為例，采摘水果的工作大多都是由墨西哥農民來(lái)完成，很難找到美國農民來(lái)替代這些勞累又低薪的體力工作。 特朗普的行政命令無(wú)法取代國會(huì )法律，因此他不能徹底取消上訴簽證項目，但總統卻可以通過(guò)行政命令暫停境外使領(lǐng)館發(fā)放這些簽證，阻止他們入境美國。據美國移民理事會(huì )（American Immigration Council）估計，從2019財年的數據判斷，這次簽證限制措施會(huì )導致超過(guò)55萬(wàn)外國國民無(wú)法入境美國。 硅谷人才儲備基石 H1B是美國向外國技術(shù)人才提供的非移民臨時(shí)工作簽證，每年頒發(fā)8.5萬(wàn)張（其中2萬(wàn)張保留給碩士以上學(xué)位）。簽證有效期三年，可以續延一次。H1B簽證必須由雇主申請，雇主必須在六年內為簽證持有者申請永久居留。如果雇傭關(guān)系結束（失業(yè)或者跳槽），簽證持有者必須在兩個(gè)月內找到新雇主為他申請，才能繼續留在美國。 需要指出的是，雖然H1B的簽證有效期三年，但入境有效期卻只有一年。如果持有者離開(kāi)美國，就必須每年重新去境外續簽。這也是特朗普此次行政命令的限制方式。只要使領(lǐng)館暫停發(fā)放簽證，大量簽證持有者就會(huì )因為無(wú)法獲得續簽，而無(wú)法入境美國。據行業(yè)智庫機構移民政策協(xié)會(huì )（Migration Policy Institute）估計，會(huì )有21.9萬(wàn)名工作簽證持有者因為特朗普的行政命令無(wú)法入境。 美國四分之三的H1B簽證都用在了科技行業(yè)。美國移民理事會(huì )的統計數據顯示，美國39%的軟件工程師、27%的電腦程序員、28%的電子工程崗位都是外國移民；而加州的比例更高，42%的技術(shù)工作崗位都屬于移民。硅谷科技公司招攬海外科技人才，大多數都是用的H1B簽證。每年都有數以萬(wàn)計的海外人才或是從美國高校畢業(yè)的國際學(xué)生通過(guò)這一簽證，進(jìn)入硅谷科技行業(yè)工作。 毫不夸張的說(shuō)，H1B工作簽證就是硅谷科技公司的人才儲備基石，海外科技人才是硅谷科技創(chuàng )新的半壁江山。為了努力留住H1B技術(shù)人才，2015年奧巴馬政府還出臺新政策，允許部分H1B簽證的家屬，即H4簽證持有者申請在美國合法工作。 雖然特朗普無(wú)法直接取消H1B工作簽證項目，但他可以通過(guò)諸多行政指令手段，對H1B工作簽證施加各種限制條件，要求美國公司優(yōu)先考慮美國公民。在過(guò)去幾年時(shí)間里，美國政府的移民USCIS通過(guò)提高H1B的收入要求和證明材料等審批標準，推動(dòng)H1B工作簽證的復審率（RFE）和拒簽率持續上升，打擊了美國公司為海外人才申請H1B的積極性。 由于H1B簽證申請頻繁被拒，一些美國公司已經(jīng)不愿意再花費資源為海外人才申請工作簽證。因為一旦H1B被拒，不僅浪費了人力和資金，還要重新尋找合適的雇員。在這種不確定性氛圍的影響下，H1B工作簽證的申請人數已經(jīng)較奧巴馬執政時(shí)期明顯下滑。即便是硅谷大型科技公司，也開(kāi)始將H1B簽證額度留給最核心的技術(shù)工種，非STEM技術(shù)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生越來(lái)越難找到工作機會(huì )。 硅谷巨頭集體憤怒 此前不斷累積的不滿(mǎn)情緒影響下，特朗普此次拿H1B工作簽證開(kāi)刀遭到了美國商界，尤其是硅谷科技公司的集體憤怒。各大科技巨頭都發(fā)表聲明，反對特朗普此次限制H1B簽證持有者入境。谷歌和微軟兩位印度裔CEO最初也是拿著(zhù)H1B簽證在美國工作。 代表美國大企業(yè)利益的游說(shuō)機構美國商會(huì )（US Chamber of Commerce）CEO多納霍（Thomas Donohue）發(fā)表聲明稱(chēng)，給工程師、管理人員、IT專(zhuān)家、醫生護士和其他工人貼上“不受歡迎”標簽，這非但不能幫助美國，而且還會(huì )拖累美國。對美國移民制度進(jìn)行限制，會(huì )導致投資和經(jīng)濟機會(huì )外流，延緩美國經(jīng)濟增長(cháng)和減少就業(yè)機會(huì )。由于特朗普上臺之后的系列貿易戰、反全球化和限制移民措施，他和美國商會(huì )的關(guān)系也明顯惡化。 蘋(píng)果CEO庫克表示，“和蘋(píng)果一樣，美國這個(gè)移民國家一直從多元化獲取活力，從美國夢(mèng)中獲取希望。沒(méi)有這兩者就沒(méi)有繁榮。對這一公告深感失望”。谷歌CEO皮查伊表示，“移民對美國經(jīng)濟成功起到了巨大作用，推動(dòng)美國成為全球科技領(lǐng)先者，也幫助谷歌有今日之成就。我們對這一聲明感到失望，會(huì )繼續站在移民一邊，努力為所有人擴大機遇�！� 特斯拉CEO馬斯克表示，自己非常不認同特朗普政府的這一決策�！熬臀医�(jīng)驗而言，這些技術(shù)工人會(huì )創(chuàng )造就業(yè)崗位。簽證改革有一定道理，但這樣做打擊面太廣了”。馬斯克自己就是來(lái)自南非和加拿大的移民，他在美國上學(xué)之后在硅谷創(chuàng )業(yè)。Twitter全球政策主管福拉尼甘（Jessica Flanigan）表示，“這一政策最終會(huì )損害美國經(jīng)濟，動(dòng)搖了美國最偉大的經(jīng)濟資產(chǎn)——多樣性。單方面的毫無(wú)必要的損害美國對全球高科技人才的吸引力，這種行為是短視的，也會(huì )深深損害美國經(jīng)濟實(shí)力”。 微軟總裁史密斯（Brad Smith）表示，“現在不是分離美國和全球人才的時(shí)刻，也不該制造不確定性和焦慮。當美國需要的時(shí)候，移民總會(huì )給美國帶來(lái)貢獻”。亞馬遜發(fā)言人表示，“阻止高科技職業(yè)人才進(jìn)入美國，阻止他們?yōu)槊绹?jīng)濟恢復帶來(lái)貢獻，只會(huì )讓美國的全球競爭力面臨危險。歡迎全球最優(yōu)秀最出色人才進(jìn)入美國，這一點(diǎn)比以往任何時(shí)候都重要，亞馬遜會(huì )繼續支持和努力留住他們，以增強美國經(jīng)濟�！� 不惜手段挽救選情 從2016年競選時(shí)起，特朗普就一直將反外來(lái)移民作為自己的競選綱領(lǐng)，吸引他的保守派選民。除了積極采取措施阻止和遣返非法移民之外，他還提議對美國移民制度進(jìn)行改革，根據收入貢獻實(shí)施評分制度，取消多元化移民綠卡抽簽制度。不過(guò)因為民主黨議員的強烈反對，他的這些議案并沒(méi)有得到國會(huì )批準。 此次新冠疫情帶來(lái)的失業(yè)大潮，給了特朗普政府對合法工作簽證開(kāi)刀的最好理由。盡管此舉并沒(méi)有多少實(shí)際價(jià)值，反而會(huì )影響到美國企業(yè)的競爭力，但卻可以用強硬姿態(tài)來(lái)取悅他的基本盤(pán)選民，轉移民眾對他應對疫情不利的批評，迎合目前大量失業(yè)在家的中低收入民眾的不滿(mǎn)情緒。 大選還有不到4個(gè)半月時(shí)間，特朗普急切需要提升自己的選情。由于新冠疫情和種族問(wèn)題應對不利，特朗普近期民意支持率大幅下滑，即便是右翼媒體Fox的民調結果，都顯示他已經(jīng)落后民主黨候選人拜登超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)，在諸多決定大選成敗的搖擺州更是處于明顯下風(fēng)。選情告急也是特朗普近期不顧疫情嚴峻形勢，急匆匆重啟連任競選活動(dòng)的主要原因。 問(wèn)題是，凍結H1B簽證的措施能讓失業(yè)美國民眾頂上這些工作崗位嗎？答案顯然是否定的。四分之三的H1B工作簽證都在高科技行業(yè)，這些工作崗位并不是目前失業(yè)的美國普通民眾可以替代的。阻止H1B簽證持有者入境只會(huì )讓美國高技術(shù)公司失去優(yōu)秀的技術(shù)人才，影響到硅谷科技公司的研發(fā)實(shí)力。 高科技移民非但沒(méi)有搶奪美國人的工作機會(huì )，反而會(huì )給美國創(chuàng )造更多的工作機會(huì )。硅谷原本是美國夢(mèng)的最好代表。美國官方統計數據顯示，硅谷圣克拉拉地區38%的人口都是外國出生的。這里近半數的創(chuàng )業(yè)公司都是由外國移民創(chuàng )辦的，其中包括了谷歌、英特爾、雅虎、WhatsApp等巨頭企業(yè)。美國政策國家基金會(huì )（NFAP）統計，單是50家移民創(chuàng )辦的獨角獸企業(yè)就價(jià)值超過(guò)2480億美元，平均每家公司創(chuàng )造了1200個(gè)工作崗位。 針對特朗普的這一反移民舉措，民主黨候選人拜登駁斥表示，“這只是特朗普政府又一次轉移視線(xiàn)的操作，掩蓋自己無(wú)法有效領(lǐng)導應對疫情的無(wú)能。移民有助于美國經(jīng)濟增長(cháng)和創(chuàng )造就業(yè)。特朗普不能這樣尋找替罪羊�！痹谮A(yíng)下民主黨初選，民調明顯領(lǐng)先特朗普之后，拜登的籌款能力已經(jīng)顯著(zhù)提升。今年5月份拜登陣營(yíng)總計籌款能力達到了8080萬(wàn)美元，首次超過(guò)了特朗普陣營(yíng)（7400萬(wàn)美元）。 盡管特朗普拿H1B工作簽證開(kāi)刀，讓硅谷科技巨頭們集體憤怒，但他們并不能改變白宮的行政命令。此外，在未來(lái)的幾個(gè)月時(shí)間，選情落后的特朗普或許還會(huì )繼續打出更多的反移民牌來(lái)迎合他的保守派選民�；蛟S只有11月的大選可以結束這一切。 |
