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新華網(wǎng)呼和浩特8月21日電 “2011年國外海關(guān)的稀土進(jìn)口統計數量，比我國海關(guān)的出口統計數量高出1.2倍，也就是說(shuō)走私量是正常出口量的120％�！闭劦较⊥磷咚絾�(wèn)題，中國稀土協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)馬榮璋憂(yōu)心忡忡。 部分稀土業(yè)內人士指出，當前稀土走私十分猖獗，規模已經(jīng)到了觸目驚心的地步，既擾亂了市場(chǎng)秩序，也使稀土開(kāi)發(fā)、出口等管控政策大打折扣，國家應盡快完善政策，加大對稀土走私的打擊力度。 去年，中國海關(guān)將稀土列為重點(diǎn)打私項目，全年查獲稀土走私案件10余起，但是走私現象依然非常嚴重。 在8月上旬召開(kāi)的中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)（國際）論壇上，內蒙古稀土行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)張安文、四川江銅稀土有限責任公司總經(jīng)理助理趙亞等人分析說(shuō)，近些年，全球稀土消耗量在穩步增長(cháng)，中國的出口配額在減少。但盡管如此，國外卻沒(méi)有出現稀土緊缺的狀況，而且稀土產(chǎn)品價(jià)格去年以來(lái)還跌了70％左右�！斑@說(shuō)明國外有合法渠道之外的貨源，而且規模不小�！睆埌参姆治稣f(shuō)。 據中國工業(yè)和信息化部的相關(guān)負責人介紹，2006年至2008年國外海關(guān)統計的從中國進(jìn)口稀土量，比中國海關(guān)統計的出口量分別高出35％、59％和36％，2011年更是高出1．2倍。 “走私問(wèn)題不解決，這樣下去稀土產(chǎn)業(yè)就毀了�！卑^瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司總經(jīng)理梁行方說(shuō)。 多位稀土企業(yè)、稀土行業(yè)協(xié)會(huì )負責人和海關(guān)工作人員向記者介紹說(shuō)，目前主要的稀土走私方式包括：第一，在產(chǎn)品名目上做文章。比如把稀土含量高的產(chǎn)品申報為含量低的產(chǎn)品，把含有鑭、鈰、鐠、釹、鎳的儲氫合金粉謊報成電池負極合金粉或合金鎳粉，或以出口鐵合金、郵寄樣品等名目逃避監管。 第二，在政策漏洞上做文章。有些外資企業(yè)，在中國深加工的稀土產(chǎn)品往往含有超量的稀土元素，將稀土深加工產(chǎn)品出口后在國外再提取稀土元素，以此來(lái)逃避稀土出口的管制。 第三，以物理性狀相似產(chǎn)品的名目出口。稀土產(chǎn)品名目多，顏色各異，識別和查驗難度較大等問(wèn)題，再加上海關(guān)不可能做到每批必檢，有些產(chǎn)品還免檢，因而造成了很大的漏洞。 第四，在品名歸類(lèi)上做文章。目前中國能生產(chǎn)400多種、上千個(gè)規格的稀土產(chǎn)品，出口稅號卻只有50種左右，這加大了出口管理難度，給不法分子以可乘之機。 第五，現有規定未將甩帶片納入其中。甩帶片經(jīng)過(guò)進(jìn)一步加工后可以生產(chǎn)出永磁材料、儲氫合金等產(chǎn)品。近兩年，許多企業(yè)介入生產(chǎn)甩帶片，一大原因就是出口甩帶片可以避開(kāi)出口限制。 值得警惕的是，近期稀土非法出口還出現了從之前的金屬和氧化物成品向原礦蔓延的跡象。 馬榮璋說(shuō)：“今年上半年的出口原礦的現象已經(jīng)很?chē)乐�，雖然很難統計數量，但是以目前掌握的情況保守估計，應該有好幾千噸�！辈环ǚ肿幼咚皆V的方法，是先通過(guò)集裝箱走私到香港或者從福建轉往臺灣進(jìn)行轉口，最終流向日本、越南等地進(jìn)行分離冶煉。 雖然今年中國海關(guān)總署會(huì )同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展打擊稀土走私專(zhuān)項行動(dòng)，繼續加大打擊稀土走私力度。但是部分業(yè)內人士認為，當前中國在稀土出口管理上的一些不足，客觀(guān)上也為稀土資源非法流失提供了條件。 比如，目前中國已能生產(chǎn)1000多個(gè)規格的稀土產(chǎn)品，新產(chǎn)品也不斷涌現。目前出口時(shí)僅將稀土產(chǎn)品簡(jiǎn)單分為氧化物、鹽類(lèi)和金屬三種，管理不便。此外，目前稀土出口稅號太少，無(wú)法滿(mǎn)足管理需要。 另外，部分企業(yè)負責人說(shuō)，稀土配額制度本意是保護稀土資源，然而中國在限制稀土初級產(chǎn)品出口的同時(shí)，卻鼓勵外資興建稀土功能材料項目，等于是消耗了中國的資源和能源，把污染留在了國內，卻沒(méi)起到防止稀土資源流失、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的作用。 包鋼稀土（集團）高科技股份有限公司總經(jīng)理張忠說(shuō)：“非法渠道生產(chǎn)和出口的稀土產(chǎn)品，對稀土市場(chǎng)的沖擊很大，我們強烈希望國家能采取嚴厲措施，打擊非法生產(chǎn)和走私稀土的行為�！� 部分業(yè)內人士建議有關(guān)部門(mén)在強化稀土生產(chǎn)和出口管理的基礎上，繼續加大稀土開(kāi)發(fā)源頭�！霸搭^管理，就好比是水龍頭，如果水龍頭能擰緊，水怎么能流出去�！绷盒蟹秸f(shuō)。 延伸閱讀：另一面：稀土之樹(shù)吊不死“帝國主義” 中國不是稀土大國，只是供應大國 稀土資源儲量只占全球30%左右 《瞭望》新聞周刊近日刊文稱(chēng)，中國稀土的實(shí)際儲量與社會(huì )上流傳的數額有較大出入。包鋼稀土研究院院長(cháng)趙增祺、中國稀土學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張安文等專(zhuān)家也認為，從目前獲得的國外稀土資源勘探信息看，中國的稀土資源儲量也就占全球的30%左右，已大幅低于目前社會(huì )上流傳的比例。 據介紹，半個(gè)世紀前全球對稀土礦的勘探較少，技術(shù)條件相對落后。因而隨著(zhù)白云鄂博礦山稀土資源的發(fā)現，中國的稀土資源儲量在全球的比重一度躍升至90%左右，當時(shí)僅一個(gè)白云鄂博的稀土工業(yè)儲量就占世界的80%以上（實(shí)際上世界上最大的稀土礦產(chǎn)在美國加州）。然而自上世紀60年代起，隨著(zhù)國外在稀土資源勘探上不斷取得突破，中國稀土資源量在全球的比重已經(jīng)大幅下降。 全球約95%的稀土產(chǎn)品由中國生產(chǎn)供應 目前全國從事稀土礦開(kāi)采、冶煉分離的企業(yè)有近170家。據國家發(fā)改委等部門(mén)統計，2009年，中國稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量為12.94萬(wàn)噸(以稀土氧化物計算)，同比增長(cháng)3.94%。目前全球約95%的稀土產(chǎn)品由我國生產(chǎn)供應。 即便如此，2008年中國稀土出口量只有不到4萬(wàn)噸，只占實(shí)際產(chǎn)量的30%左右。與此同時(shí)，2008年世界稀土消費量為13萬(wàn)噸，世界稀土市場(chǎng)的需求對中國的依賴(lài)也不超過(guò)30%，依賴(lài)并沒(méi)有想象中的大。 剩下的70%稀土去哪了？ 如果像部分輿論所稱(chēng)，稀土為極為重要的戰略資源，貴比黃金，那為何全球各國放著(zhù)70%的儲量不開(kāi)采呢？ 發(fā)達國家無(wú)稀土工業(yè)，美俄澳產(chǎn)量為零 美國能源政策分析家MarcHumphries曾于2010年7月向國會(huì )提交了一份名為《稀土元素：全球供應鏈條》的報告，詳細列舉了各國2009年的稀土相關(guān)數據：2009年，中國稀土儲量為3600萬(wàn)噸，占世界36%；產(chǎn)量則為12萬(wàn)噸，占世界產(chǎn)量的97%。 與中國形成鮮明對比的是，美國2009年的稀土儲量為1300萬(wàn)噸，占世界13%，產(chǎn)量為零；俄羅斯儲量為1900萬(wàn)噸，占世界19%，產(chǎn)量為零；澳大利亞儲量為540萬(wàn)噸，產(chǎn)量為零。 開(kāi)采污染大，世界上最大的“稀土湖”含7萬(wàn)噸放射性金屬 之所以得名稀土，是因為其中的有效元素含量很低。而要把這些微量元素提取出來(lái)需要用大量化學(xué)藥劑，用許多化學(xué)程序和大量用水才行，廢水包含了近百種化學(xué)藥劑，其中還有放射性物質(zhì)。 內蒙古白云鄂博礦產(chǎn)中的稀土資源儲量占全國的97％，但稀土開(kāi)采的利用率僅為10%。在開(kāi)采過(guò)程中，大量的尾礦漿排入包鋼尾礦湖內。原國家計委稀土專(zhuān)家組專(zhuān)家、原包頭市稀土研究院院長(cháng)馬鵬起透露，包鋼尾礦壩占地11平方公里，是世界上最大的“稀土湖”，堆放尾礦漿1.35億噸�！跋⊥梁敝泻屑s7萬(wàn)噸的放射性金屬釷。據了解，釷和鈾有著(zhù)及其相似的特性，而遠近聞名的“癌癥村”打拉亥上村就位于包鋼“稀土湖”正西2公里處。 中國稀土便宜且無(wú)環(huán)境成本，發(fā)達國家樂(lè )于讓出市場(chǎng) 開(kāi)采造成的巨大環(huán)境污染讓其他國家放棄了自主開(kāi)采，轉而從中國進(jìn)口。因為在發(fā)達國家開(kāi)采稀土的成本項下，包含了稀土開(kāi)采的社會(huì )成本。對于發(fā)達國家來(lái)說(shuō)，進(jìn)口稀土是兩全其美的選擇：首先，進(jìn)口沒(méi)有環(huán)境成本；其次，中國賣(mài)的還很便宜。 據統計，從1990年至2005年，中國稀土出口量增長(cháng)了近10倍，但價(jià)格卻下降了50%。雖然從1998年開(kāi)始，國家啟動(dòng)稀土產(chǎn)品出口配額制度，但在全球稀土需求增長(cháng)的情況下，中國不斷向世界稀土市場(chǎng)提供廉價(jià)稀土，2005年前后，稀土平均價(jià)格最低曾至每公斤16元。假設你是買(mǎi)家，你愿意花大錢(qián)自己開(kāi)采并且支付社會(huì )環(huán)境成本，還是花小錢(qián)從中國進(jìn)口？ 況且稀土并不“稀有” 稀土是一組化學(xué)元素的統稱(chēng)，它共包含了17種在各種產(chǎn)品中微量使用的化學(xué)元素。由于包含的化學(xué)元素多，稀土的應用十分廣泛，小至節能燈、磁鐵以及平板電視的鏡面屏幕，大到從混合動(dòng)力汽車(chē)，到風(fēng)力渦輪機以及軍事裝備和武器，都需要稀土元素作為“調料”式的應用。 但與應用廣泛相比，應用的程度大多只是微量。包頭稀土研究院前院長(cháng)馬鵬起稱(chēng)，稀土在尖端、國防領(lǐng)域確實(shí)有相關(guān)應用，但用量卻非常少。以此作為“要挾”其實(shí)在戰略上制約不了外界。從產(chǎn)量上來(lái)說(shuō)，稀土貴比黃金也言過(guò)其實(shí)：2010年全球稀土產(chǎn)量估計為150000噸，而黃金產(chǎn)量大約為2500噸。 限制稀土出口是搬起石頭砸自己的腳 限制稀土出口的唯一結果就是丟掉市場(chǎng) 事實(shí)上，中國的生產(chǎn)商在上世紀90年代時(shí)大肆降低了稀土價(jià)格，且有不用支付環(huán)境成本的優(yōu)勢，老外干不過(guò)只好把自己的礦產(chǎn)關(guān)了，95%的市場(chǎng)份額由此獲得。無(wú)獨有偶，中國曾在同一時(shí)間向世界大量供應鎢，也打垮了其他國家的鎢礦供應商。 而如果聽(tīng)信那些妖魔化的言論開(kāi)始限制稀土出口，那么中國苦苦用低工資和環(huán)境代價(jià)取得的市場(chǎng)份額將會(huì )化為烏有。世界上為逞一時(shí)之威限制出口，進(jìn)而丟掉市場(chǎng)前車(chē)之鑒比比皆是：此前俄羅斯中斷向烏克蘭供應天然氣，逼迫歐盟各國采取分散供應策略，讓俄羅斯的市場(chǎng)份額下跌了近十個(gè)百分點(diǎn)。而石油輸出國組織此前也以石油為武器實(shí)行禁運，結果鼓勵了新供應渠道的開(kāi)辟。自1973年首次禁運以來(lái)，歐佩克的市場(chǎng)份額就再也沒(méi)有回到掀起“石油戰爭”前的51.2%。 盡管中國今天享有接近100%的稀土市場(chǎng)份額，但它只有30%左右的探明儲備。一旦中國限制出口，前獨聯(lián)體國家、美國、澳大利亞等國的稀土開(kāi)采將會(huì )重啟。據媒體報道，美國、澳大利亞已經(jīng)開(kāi)始重新考慮國內稀土生產(chǎn)，而日本也在尋求與蒙古的合作。如果剩下的70%儲量被啟用，中國的稀土將不再“昂貴”。（據華爾街日報） 由于環(huán)境污染、開(kāi)采效率以及經(jīng)濟成本等諸多因素制約，稀土在中國之外很少獲得開(kāi)采。但是，別人不想開(kāi)發(fā)，不值得開(kāi)發(fā)，劃不來(lái)開(kāi)發(fā)的稀土，卻被我們拿來(lái)當寶貝，還以為掐住了帝國主義的喉嚨。 (本文來(lái)源：新華網(wǎng) 作者：任會(huì )斌 王亞光 劉開(kāi)雄) |
