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產(chǎn)能過(guò)剩一直是近年來(lái)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”。產(chǎn)能利用情況最為直接的指標即為產(chǎn)能利用率，被定義為長(cháng)期均衡中的實(shí)際產(chǎn)量與最佳生產(chǎn)能力之間的差異。美國、日本等國家很早就開(kāi)始對產(chǎn)能利用率指標進(jìn)行工業(yè)統計和跟蹤分析，是用于反映工業(yè)經(jīng)濟實(shí)力和工業(yè)經(jīng)濟走勢的一個(gè)主要月度指標�！ ‰m然中國沒(méi)有產(chǎn)能過(guò)剩的指標，但無(wú)論是屬于高耗能的電解鋁、鋼鐵制造，還是新興產(chǎn)業(yè)的光伏太陽(yáng)能和風(fēng)電，以及造船和鋼鐵業(yè)中高端產(chǎn)品的硅鋼，均被業(yè)界公認為“產(chǎn)能過(guò)�！�。 習總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上再次點(diǎn)了幾個(gè)行業(yè)的名，鋼鐵、有色、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、風(fēng)電設備、多晶硅等等能力都是過(guò)剩的，部分行業(yè)的能力明顯過(guò)剩，習在經(jīng)濟工作會(huì )議上講到它的嚴重性，它影響效率、影響投資，如果發(fā)展下去會(huì )影響社會(huì )的穩定，潛伏著(zhù)危機和風(fēng)險，因此要把化解部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩作為調整產(chǎn)業(yè)結構的重要任務(wù)。我們的一些產(chǎn)品的質(zhì)量不高，在國際國內造成不好的影響，我們制造業(yè)總體處在中低端。 
2013年1月19日，財經(jīng)中國2012年會(huì )在北京JW萬(wàn)豪酒店隆重舉行，主題為“新改革新起點(diǎn)”。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、原工業(yè)和信息化部部長(cháng)李毅中在主旨演講中表示，中國高端芯片80%依靠進(jìn)口，每年花的外匯上千億美金，和進(jìn)口原油差不多。 李毅中表示中國自主創(chuàng )新的能力不強，不少的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)受制于人，一些成套設備、關(guān)鍵的零部件、元器件、關(guān)鍵材料依賴(lài)進(jìn)口。剛才正華同志提到高端芯片，我們的電子制造業(yè)是世界第一，一年生產(chǎn)10億部手機，7億部計算機，1億多臺彩電，但高端芯片80%依靠進(jìn)口，每年花的外匯上千億美金，和進(jìn)口原油差不多；我們的航海航空有了長(cháng)足進(jìn)步，水平也很高，但是發(fā)動(dòng)機還要依靠外部的專(zhuān)利；我們的高鐵取得了舉世矚目的成就，但是軸承、輪轂、軸還要進(jìn)口。還可以舉出很多例子，說(shuō)明我們的創(chuàng )新能力不強，經(jīng)濟和技術(shù)還存在兩張皮的問(wèn)題，科技成果的轉化還很乏力。 資源環(huán)境難以支撐。2011年全國總能耗折合標準煤34.8億噸，占到全世界總能耗的20.3%，創(chuàng )造了全世界10.4%的GDP，這兩個(gè)數據是扭曲的。美國用了全世界19.3%的總能耗，我們比它多1個(gè)百分點(diǎn)。比如剛才談到的原油進(jìn)口依存度是56%（前年數據），去年的數據會(huì )進(jìn)一步增加；鐵礦石按含鐵量一半要進(jìn)口；我們的鋁和鋁礬土、銅材銅礦，鋁要進(jìn)口50%，銅要進(jìn)口70%，目前我們消耗的鋼占了全世界的45%，煤炭占全世界的46%，水泥占到50%，石油天然氣占到14%，這樣下去，我們還是粗放的發(fā)展。按照前年總能耗增長(cháng)7%，如果還是粗放增長(cháng)，以全世界的能源資源支持中國的發(fā)展是不可能的。另外像二氧化硫、氨氮、二氧化碳的排放量都是世界第一，這樣發(fā)展下去，能源、資源和環(huán)境不可支撐，這是很?chē)乐氐膯?wèn)題。 產(chǎn)業(yè)結構不合理。我國的落后產(chǎn)能占到15%-20%，需要加快淘汰，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩。新興產(chǎn)業(yè)方面也有不少案例。據報道，風(fēng)力發(fā)電機組制造業(yè)目前產(chǎn)能閑置逾40%；光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能也嚴重過(guò)剩，據工信部下屬的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對所屬160多家企業(yè)的統計，產(chǎn)能己經(jīng)達到了35吉瓦，全國光伏企業(yè)總產(chǎn)能在40吉瓦上下，比世界其他國家的總裝機量還多。 產(chǎn)能過(guò)剩是今后5年新一屆政府宏觀(guān)調控中的最大挑戰。產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)展使企業(yè)的投資預期下降，其解決需要合并關(guān)閉一些工廠(chǎng)，這會(huì )導致失業(yè)，打擊居民的收入和消費預期，由此使經(jīng)濟增長(cháng)面臨越來(lái)越明顯的下行壓力。 而政府主導型增長(cháng)模式是產(chǎn)能過(guò)剩的體制性原因，表現在政府干預投資和經(jīng)濟增長(cháng)的能力過(guò)強，地方間形成惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴張難以抑制。尤其在2009 年和2010 年“四萬(wàn)億”投資帶領(lǐng)下，企業(yè)盈利改善，因此企業(yè)固定資產(chǎn)投資熱情攀升；而2011-2012 年是行業(yè)前期投資下產(chǎn)能釋放的高峰時(shí)期，然而這時(shí)隨著(zhù)經(jīng)濟總需求的逐季下行，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也越來(lái)越突出。 英國《金融時(shí)報》中文網(wǎng)專(zhuān)欄作家沈建光則認為十多年前，中國也曾出現過(guò)產(chǎn)能過(guò)剩，但那更多是周期性原因，在周期谷底時(shí)確實(shí)會(huì )呈現產(chǎn)能利用率偏低的問(wèn)題，但由于中長(cháng)期的潛在經(jīng)濟增長(cháng)率并未下行甚至更高，產(chǎn)能利用率很容易隨著(zhù)經(jīng)濟復蘇而強勁回升。不過(guò)，從導致此輪產(chǎn)能過(guò)剩的原因看，不能靠拉長(cháng)經(jīng)濟低迷時(shí)期來(lái)自動(dòng)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，中國當前產(chǎn)能過(guò)�，F象并不是單一經(jīng)濟周期的現象。 從傳統的鋼鐵、水泥等基建行業(yè)，到光伏產(chǎn)業(yè)等代表未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高科技產(chǎn)業(yè)，中國的產(chǎn)能過(guò)剩是普遍的、全方位的。然而，中國現在進(jìn)入經(jīng)濟轉型期，當產(chǎn)能過(guò)剩遇到經(jīng)濟轉型，產(chǎn)能過(guò)剩就成為更加棘手的問(wèn)題。 因此，中國產(chǎn)能過(guò)剩的解決，不能用逆經(jīng)濟周期的傳統思路，即總需求擴張政策；其次，結構調整也未必有效，新興產(chǎn)業(yè)、傳統行業(yè)的高端產(chǎn)品領(lǐng)域，產(chǎn)能過(guò)剩也是“重災區”。因此產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也凸顯政策難題，如果不抑制政府投資的沖動(dòng)，則產(chǎn)能過(guò)剩得不到解決甚至會(huì )愈演愈烈，而其引發(fā)的連鎖反應，不僅對經(jīng)濟增速有一定制約，也會(huì )導致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，對企業(yè)利潤的影響可能較為明顯；而如果壓縮產(chǎn)能，則經(jīng)濟可能會(huì )遭遇滑坡。 也正因此，如果僅靠政府調控，只能使問(wèn)題有所緩解，若要最終解決這個(gè)問(wèn)題，長(cháng)痛不如短痛，必須依靠經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，改變GDP掛帥的地方官員提拔體系及政府對資源和生產(chǎn)的強大控制和影響，加快完善市場(chǎng)體制和機制的改革，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入，嚴格破產(chǎn)退出制度，理順市場(chǎng)價(jià)格體系和定價(jià)機制，從而有利于發(fā)揮市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰作用。 各行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩挑戰中國經(jīng)濟 近日，超日太陽(yáng)能科技股份有限公司董事長(cháng)倪開(kāi)祿留下數十億債務(wù)“外逃”傳聞一度引起軒然大波。盡管1月4日倪開(kāi)祿回國打破其“跑路”傳言，但超日太陽(yáng)資金鏈緊張問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。在光伏行業(yè)整體困境面前，超日太陽(yáng)顯然只是“冰山一角”。 數據顯示，中國最大10家光伏企業(yè)累計債務(wù)已高達1100億元，此外還有數目龐大的應收賬款，光伏企業(yè)的財務(wù)危機更顯嚴峻。筆者認為，造成光伏企業(yè)高應收賬款運營(yíng)、資金鏈緊張的罪魁禍首在于產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，而非行業(yè)本身問(wèn)題——畢竟巴菲特還剛出手25億美元投資美國的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。 產(chǎn)能過(guò)剩一直是近年來(lái)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”。產(chǎn)能利用情況最為直接的指標即為產(chǎn)能利用率 （ capacity utilization） ，被定義為長(cháng)期均衡中的實(shí)際產(chǎn)量與最佳生產(chǎn)能力之間的差異。美國、日本等國家很早就開(kāi)始對產(chǎn)能利用率指標進(jìn)行工業(yè)統計和跟蹤分析， 是用于反映工業(yè)經(jīng)濟實(shí)力和工業(yè)經(jīng)濟走勢的一個(gè)主要月度指標�？上е袊鴩医y計局沒(méi)有編制及公布這個(gè)指標。 雖然中國沒(méi)有產(chǎn)能過(guò)剩的指標，但無(wú)論是屬于高耗能的電解鋁、鋼鐵制造，還是新興產(chǎn)業(yè)的光伏太陽(yáng)能和風(fēng)電，以及造船和鋼鐵業(yè)中高端產(chǎn)品的硅鋼，均被業(yè)界公認為“產(chǎn)能過(guò)�！�。 傳統行業(yè)而言，根據中國工業(yè)和信息化部在其發(fā)布的《2012年中國工業(yè)經(jīng)濟運行上半年報告》中指出，中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩1.6億噸以上。水泥產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)3億噸。 有色金屬行業(yè)的電解鋁這些年的無(wú)序擴張也導致了長(cháng)期產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險。其產(chǎn)能利用率在2007年將近90%，由于盈利豐［11.86 -0.17%］厚，吸引了許多企業(yè)新建大規模產(chǎn)能。各地一窩蜂而上的結果是產(chǎn)能擴張太快，行業(yè)產(chǎn)能利用率迅速降低，近兩年已經(jīng)降至65%左右。 鋼鐵制造行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已持續好幾年，在2007年前，粗鋼產(chǎn)能利用率在83%以上，但2007年后產(chǎn)能利用率整體下了一個(gè)臺階，再也沒(méi)有回到80%，即長(cháng)期產(chǎn)能過(guò)剩的體現。 新興產(chǎn)業(yè)方面也有不少案例。據報道，風(fēng)力發(fā)電機組制造業(yè)目前產(chǎn)能閑置逾40%；光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能也嚴重過(guò)剩，據工信部下屬的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對所屬160多家企業(yè)的統計，產(chǎn)能己經(jīng)達到了35吉瓦，全國光伏企業(yè)總產(chǎn)能在40吉瓦上下，比世界其他國家的總裝機量還多。 產(chǎn)能過(guò)剩是今后5年新一屆政府宏觀(guān)調控中的最大挑戰。產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)展使企業(yè)的投資預期下降，其解決需要合并關(guān)閉一些工廠(chǎng)，這會(huì )導致失業(yè)，打擊居民的收入和消費預期，由此使經(jīng)濟增長(cháng)面臨越來(lái)越明顯的下行壓力。 產(chǎn)能過(guò)剩在企業(yè)層面的影響如企業(yè)凈利率降低，負債增加，應收賬款的增加，導致銀行不良資產(chǎn)增加，進(jìn)而將風(fēng)險傳遞到銀行業(yè)。以中國光伏產(chǎn)業(yè)為例，其連續5年年增長(cháng)率超過(guò)100%，在產(chǎn)品價(jià)格暴跌的背景下企業(yè)利潤銳減乃至大面積虧損，巨額負債更令企業(yè)如牛負重。有數據表明，2010年，光伏產(chǎn)業(yè)毛利率還在30%左右；2011年就降到10%以下，而行業(yè)內企業(yè)毛利率若低于10%，很難實(shí)現盈利；到2012年上半年，海外上市中國光伏產(chǎn)業(yè)股中，毛利率低達1%以下者已經(jīng)比比皆是，有的甚至為負數。 而政府主導型增長(cháng)模式是產(chǎn)能過(guò)剩的體制性原因，表現在政府干預投資和經(jīng)濟增長(cháng)的能力過(guò)強，地方間形成惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴張難以抑制。尤其在2009 年和2010 年“四萬(wàn)億”投資帶領(lǐng)下，企業(yè)盈利改善，因此企業(yè)固定資產(chǎn)投資熱情攀升；而2011-2012 年是行業(yè)前期投資下產(chǎn)能釋放的高峰時(shí)期，然而這時(shí)隨著(zhù)經(jīng)濟總需求的逐季下行，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也越來(lái)越突出。 十多年前，中國也曾出現過(guò)產(chǎn)能過(guò)剩，但那更多是周期性原因，在周期谷底時(shí)確實(shí)會(huì )呈現產(chǎn)能利用率偏低的問(wèn)題，但由于中長(cháng)期的潛在經(jīng)濟增長(cháng)率并未下行甚至更高，產(chǎn)能利用率很容易隨著(zhù)經(jīng)濟復蘇而強勁回升。不過(guò)，從導致此輪產(chǎn)能過(guò)剩的原因看，不能靠拉長(cháng)經(jīng)濟低迷時(shí)期來(lái)自動(dòng)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，中國當前產(chǎn)能過(guò)�，F象并不是單一經(jīng)濟周期的現象。 從傳統的鋼鐵、水泥等基建行業(yè)，到光伏產(chǎn)業(yè)等代表未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高科技產(chǎn)業(yè)，中國的產(chǎn)能過(guò)剩是普遍的、全方位的。然而，中國現在進(jìn)入經(jīng)濟轉型期，當產(chǎn)能過(guò)剩遇到經(jīng)濟轉型，產(chǎn)能過(guò)剩就成為更加棘手的問(wèn)題。 因此，中國產(chǎn)能過(guò)剩的解決，不能用逆經(jīng)濟周期的傳統思路，即總需求擴張政策；其次，結構調整也未必有效，新興產(chǎn)業(yè)、傳統行業(yè)的高端產(chǎn)品領(lǐng)域，產(chǎn)能過(guò)剩也是“重災區”。因此產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也凸顯政策難題，如果不抑制政府投資的沖動(dòng)，則產(chǎn)能過(guò)剩得不到解決甚至會(huì )愈演愈烈，而其引發(fā)的連鎖反應，不僅對經(jīng)濟增速有一定制約，也會(huì )導致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，對企業(yè)利潤的影響可能較為明顯；而如果壓縮產(chǎn)能，則經(jīng)濟可能會(huì )遭遇滑坡。 也正因此，如果僅靠政府調控，只能使問(wèn)題有所緩解，若要最終解決這個(gè)問(wèn)題，長(cháng)痛不如短痛，必須依靠經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，改變GDP掛帥的地方官員提拔體系及政府對資源和生產(chǎn)的強大控制和影響，加快完善市場(chǎng)體制和機制的改革，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入，嚴格破產(chǎn)退出制度，理順市場(chǎng)價(jià)格體系和定價(jià)機制，從而有利于發(fā)揮市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰作用。 作者：英國《金融時(shí)報》中文網(wǎng)專(zhuān)欄作家 沈建光 |
