《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》解讀

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　　隨著(zhù)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國已成為世界第一大新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)國，動(dòng)力蓄電池產(chǎn)銷(xiāo)量也逐年攀升，動(dòng)力蓄電池回收利用迫在眉睫，社會(huì )高度關(guān)注。截至2017年底累計推廣新能源汽車(chē)180多萬(wàn)輛，裝配動(dòng)力蓄電池約86.9GWh。據行業(yè)專(zhuān)家從企業(yè)質(zhì)保期限、電池循環(huán)壽命、車(chē)輛使用工況等方面綜合測算，2018年后新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池將進(jìn)入規�；�退役，預計到2020年累計將超過(guò)20萬(wàn)噸（24.6GWh），如果按70%可用于梯次利用，大約有累計6萬(wàn)噸電池需要報廢處理。

（資料圖片 來(lái)源互聯(lián)網(wǎng)）

　　龐大的動(dòng)力蓄電池回收利用作為一個(gè)新興領(lǐng)域，目前處于起步階段，面臨著(zhù)一些突出的問(wèn)題和困難，然而更是未來(lái)發(fā)展新機遇。

　　近日，工業(yè)和信息化部對《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（工信部聯(lián)節〔2018〕43號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）進(jìn)行了詳細解讀。

　　該管理辦法具體包括總則、設計生產(chǎn)及回收責任、綜合利用、監督管理、附則5部分，31條以及1個(gè)附錄，內容主要體現在6個(gè)方面。

　　實(shí)行產(chǎn)品全流程管理

　　該《管理辦法》從生產(chǎn)到產(chǎn)品回收全流程提出了對動(dòng)力電池的全方位管理方式。

　　確立生產(chǎn)者責任延伸制度。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)作為動(dòng)力蓄電池回收的主體，應建立動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)并對外公布，通過(guò)售后服務(wù)機構、電池租賃企業(yè)等回收動(dòng)力蓄電池，形成回收渠道，也可以與有關(guān)企業(yè)合作共建、共用回收渠道，提高回收率。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)還應落實(shí)動(dòng)力蓄電池回收利用相關(guān)信息發(fā)布等責任要求。同時(shí)，梯次利用企業(yè)作為梯次利用產(chǎn)品生產(chǎn)者，要承擔其產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力蓄電池的回收責任，確保規范移交和處置。

　　開(kāi)展動(dòng)力蓄電池全生命周期管理�！豆芾磙k法》充分體現了產(chǎn)品全生命周期管理理念，針對動(dòng)力蓄電池設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、維修、報廢、回收、利用等產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節，明確相關(guān)企業(yè)履行動(dòng)力蓄電池回收利用相應責任，保障動(dòng)力蓄電池的有效利用和環(huán)保處置，構建閉環(huán)管理體系。

　　建立動(dòng)力蓄電池溯源信息系統。以電池編碼為信息載體，構建“新能源汽車(chē)國家監測與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”，實(shí)現動(dòng)力蓄電池來(lái)源可查、去向可追、節點(diǎn)可控、責任可究。對動(dòng)力蓄電池回收利用全過(guò)程實(shí)施信息化管控，是《管理辦法》的核心管理措施�！豆芾磙k法》對汽車(chē)生產(chǎn)、電池生產(chǎn)等企業(yè)明確提出溯源管理要求，各相關(guān)企業(yè)應及時(shí)上傳相關(guān)信息。

　　推動(dòng)市場(chǎng)機制和回收利用模式創(chuàng )新�！豆芾磙k法》重視發(fā)揮企業(yè)的主導作用，鼓勵企業(yè)探索新型商業(yè)模式，如發(fā)起和設立產(chǎn)業(yè)基金以及研究動(dòng)力蓄電池殘值交易等，加快形成市場(chǎng)化機制，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化應用。同時(shí)，支持開(kāi)展動(dòng)力蓄電池回收利用的科學(xué)技術(shù)研究，引導產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，以市場(chǎng)化應用為導向，開(kāi)展動(dòng)力蓄電池回收利用模式創(chuàng )新。

　　實(shí)現資源綜合利用效益最大化。為最大化利用退役動(dòng)力蓄電池剩余價(jià)值，《管理辦法》鼓勵按照先梯次利用后再生利用原則，開(kāi)展動(dòng)力蓄電池的再利用。對具備梯次利用價(jià)值的，可用于儲能、備能等領(lǐng)域；不具備梯次利用價(jià)值的，可再生利用提取有價(jià)金屬。通過(guò)對動(dòng)力蓄電池的多層次、多用途合理利用，提升綜合利用水平與經(jīng)濟效益。同時(shí)，與已實(shí)施的《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規范條件》等管理政策相銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規范化、規�；�發(fā)展，實(shí)現環(huán)境效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益有機統一。

　　明確監督管理措施�！豆芾磙k法》明確要求制定拆卸、包裝運輸等相關(guān)技術(shù)標準，構建標準體系，并建立梯次利用電池產(chǎn)品管理制度。同時(shí)，各有關(guān)管理部門(mén)要建立信息共享機制，形成合力，在各自職責范圍內，通過(guò)責令企業(yè)限期整改、暫停企業(yè)強制性認證證書(shū)、公開(kāi)企業(yè)履責信息、行業(yè)規范條件申報及公告管理等措施對企業(yè)實(shí)施監督管理。

　　多方推動(dòng)管理辦法落在實(shí)處

　　為了更好落實(shí)動(dòng)力電池管理辦法，將從多方面推動(dòng)企業(yè)實(shí)施。

　　《管理辦法》中表示，建立回收利用體系。推動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)加快建立廢舊動(dòng)力蓄電池回收渠道，公布回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息，確保生產(chǎn)者責任延伸制度得到全面落實(shí)。引導汽車(chē)生產(chǎn)、電池生產(chǎn)、綜合利用等企業(yè)加強合作，通過(guò)多種形式形成跨行業(yè)聯(lián)合共同體，建立有效的市場(chǎng)化機制。我們充分發(fā)揮社會(huì )組織作用，目前已推動(dòng)成立了回收利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極鼓勵創(chuàng )新商業(yè)模式。

　　實(shí)施溯源管理。對動(dòng)力蓄電池進(jìn)行統一編碼，并開(kāi)展全生命周期溯源管理，是廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用管理的重要手段。已組織開(kāi)發(fā)了“新能源汽車(chē)國家監測與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”，將于近期啟動(dòng)運行，實(shí)施動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、報廢、回收、利用的全生命周期信息采集，做好各環(huán)節主體履行回收利用責任情況的在線(xiàn)監測，建立健全監管制度。

　　完善標準體系。在已發(fā)布動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品規格尺寸、編碼規則、拆解規范、余能檢測等4項國標基礎上，加快動(dòng)力蓄電池回收利用有關(guān)標準的研究和立項工作，推動(dòng)發(fā)布一批梯次利用、電池拆卸、電池拆解指導手冊編制規范等國標，并支持開(kāi)展行業(yè)、地方和團體相關(guān)標準制定。

　　同時(shí)，管理還提出，抓好試點(diǎn)示范。近期將發(fā)布新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案，啟動(dòng)試點(diǎn)示范，支持有條件的地方和企業(yè)先行先試，開(kāi)展梯次利用重點(diǎn)領(lǐng)域示范。通過(guò)試點(diǎn)示范，發(fā)現問(wèn)題，尋求解決方案。培育一批動(dòng)力蓄電池回收利用標桿企業(yè)，探索形成技術(shù)經(jīng)濟性強、資源環(huán)境友好的多元化回收利用模式。我們積極推動(dòng)中國鐵塔公司開(kāi)展動(dòng)力蓄電池梯次利用試驗，目前已在12個(gè)省市建設了3000多個(gè)試驗基站，取得了較好效果。

　　并且，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。加強與已出臺的新能源汽車(chē)等有關(guān)政策銜接，研究財稅、科技、環(huán)保等支持政策，鼓勵社會(huì )資本投資或設立產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化應用。

來(lái)源：中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)

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