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“"雙反"也救不了它” 2012年9月6日，歐盟委員會(huì )宣布啟動(dòng)對中國出口的所有光伏組件和部件進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查。歐盟認為，中國光伏產(chǎn)業(yè)對歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害，并披露了100多家歐盟認為對其產(chǎn)業(yè)造成損害的中國企業(yè)。 按照歐盟的司法程序，反傾銷(xiāo)案的初裁最后期限是今年6月6日。如果初裁通過(guò)，歐盟立時(shí)就將對中國光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)懲罰性關(guān)稅，直至今年12月對該案進(jìn)行最終裁定。在這6個(gè)月內，中歐雙方可以繼續磋商，尋找爭端的解決辦法。最終裁定時(shí)，這項臨時(shí)懲罰性關(guān)稅可能延長(cháng)為有效期5年的中長(cháng)期措施，當然，結果也可能向好，稅率被降低，或者終止征收。 反傾銷(xiāo)調查的最初申請方是德國企業(yè)SolarWorld。為了向中國開(kāi)展“反傾銷(xiāo)”訴訟，達到歐盟要求的“代表行業(yè)至少25%的企業(yè)”，SolarWorld還發(fā)起成立了行業(yè)組織EUProSun，聯(lián)合了20多家歐洲的太陽(yáng)能面板和部件生產(chǎn)企業(yè)。SolarWorld同時(shí)還提起了對中國光伏產(chǎn)品的反補貼申請，將在今年8月進(jìn)行初裁。 “SolarWorld在前幾年無(wú)論是規模，還是銷(xiāo)售額，一直名列世界前茅。但是，光伏行業(yè)發(fā)展非�？�，SolarWorld在技術(shù)更新、市場(chǎng)開(kāi)拓、成本控制等方面，動(dòng)作太慢了，跟不上中國光伏企業(yè)發(fā)展的步伐，也跟不上全球光伏市場(chǎng)的反應速度，導致成本居高不下。它有了生存危機，在這種情況下提出"雙反"�！眹鴥裙夥髽I(yè)阿特斯（CSI.NSDQ）全球市場(chǎng)高級總監張含冰說(shuō)，“說(shuō)實(shí)話(huà)，"雙反"也救不了它�！� 根據歐盟反傾銷(xiāo)法，企業(yè)提出反傾銷(xiāo)調查的申請，有相應證據，歐盟委員會(huì )有義務(wù)立案調查。但在李鋼看來(lái)，歐盟對中國光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)，原因是多層次的�！皻W洲至今還沒(méi)有從歐債危機中真正走出來(lái)，拖累了經(jīng)濟增長(cháng)。2012年前后，德國等歐洲國家取消或者減少了對光伏產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)品的補貼，由此造成今天的局面。歐盟反過(guò)來(lái)對中國企業(yè)采取措施，是不公正的�！崩钿撜f(shuō)。 不透明、不公正的反傾銷(xiāo) 更讓中國企業(yè)詬病的，是這次反傾銷(xiāo)調查過(guò)程中的不透明、不公正。 “由于歐盟暫時(shí)不承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，要選用第三方替代國（地區）的數據來(lái)裁定中國光伏產(chǎn)品出口歐盟是否為傾銷(xiāo)�！贝碇袊夥袠I(yè)前往歐盟談判的中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )（下稱(chēng)“機電商會(huì )”）有關(guān)人士說(shuō)，第三方替代國（地區），一開(kāi)始歐盟選的是美國，在中方提出抗辯意見(jiàn)后，選用了印度�！斑x用第三方替代國（地區）數據，也需要在當地找到企業(yè)配合。開(kāi)始我們也提了中國臺灣地區，但臺灣地區沒(méi)有企業(yè)配合。不過(guò)，即便印度企業(yè)愿意配合，但在歐盟調查過(guò)程中，對印度企業(yè)的問(wèn)卷，連非保密卷我們都沒(méi)有看到，里面的數據會(huì )不會(huì )有問(wèn)題，我們不太清楚�！鄙鲜鰴C電商會(huì )人士說(shuō)。 這一點(diǎn)同樣遭到了中國光伏企業(yè)的不滿(mǎn)。對華光伏反傾銷(xiāo)立案后，歐盟從應訴的150家中國光伏企業(yè)中抽取了7家抽樣企業(yè)，英利是其中之一。英利綠色能源控股有限公司法務(wù)總監樊振華表示，作為抽樣企業(yè)，他們向歐盟提交了調查問(wèn)卷，并接受了現場(chǎng)核查�！皻W盟采用了印度一家公司的相關(guān)數據，作為第三方替代國（地區）數據，來(lái)計算所謂的傾銷(xiāo)幅度，但是，現在程序上歐盟還沒(méi)有把這些信息向企業(yè)披露�！� 樊振華還認為，選用印度作為第三方替代國（地區），本身就是反傾銷(xiāo)調查的一個(gè)瑕疵�！耙驗橛《忍�(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，技術(shù)革新、規模效應等跟中國企業(yè)都要差很多，所以它的成本是比較高的，這樣比較對于中國企業(yè)是很吃虧的。采用印度企業(yè)數據算出來(lái)的中國光伏產(chǎn)品傾銷(xiāo)幅度，那可能就是比較高了�！狈袢A說(shuō)。 歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅的稅額，目前還沒(méi)有官方說(shuō)法，但外媒披露的一份歐盟委員會(huì )文件副本顯示，歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅的計劃共涉及100多家光伏企業(yè)，對它們征稅的稅率不等，浮動(dòng)范圍在37%至68%之間，平均稅率為47.6%。 該份文件副本還顯示，尚德電力、賽維LDK、天合光能、晶澳太陽(yáng)能將分別被征收48.6%、55.9%、51.5%、58.7%的關(guān)稅。 “目前根據媒體報道，歐盟給英利的稅率是最低的，37.3%。但這沒(méi)有經(jīng)過(guò)官方證實(shí)�！狈袢A說(shuō)。據樊振華介紹，100多家應訴的中國企業(yè)中，7家抽樣企業(yè)會(huì )各自得到適用的單獨稅率，從37%到68%不等。非抽樣的應訴企業(yè)，適用抽樣企業(yè)的平均稅率。 而根據此前美國對中國光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)的經(jīng)驗，那些沒(méi)有應訴的中國光伏企業(yè)，最后很可能被課以最高稅率68%�！罢鞫愑锌赡軙�(huì )追溯3個(gè)月，但現在情況不明朗�！鄙鲜鰴C電商會(huì )人士告訴記者。 歐盟反傾銷(xiāo)“損人不利己”？ 歐盟對中國光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)，不僅引起了中國光伏企業(yè)的強烈反彈，也遭到了歐盟企業(yè)的譴責。 歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟發(fā)起的致歐盟委員會(huì )貿易委員卡雷爾·德古特的公開(kāi)信，得到了歐洲20多個(gè)國家的700多家光伏企業(yè)、1024名企業(yè)高管的聯(lián)名簽署。后發(fā)表聲明稱(chēng)，制裁中國光伏企業(yè)將“摧毀”整個(gè)歐盟的光伏市場(chǎng)。 公開(kāi)信強調，歐盟市場(chǎng)上光伏供應鏈的價(jià)值70%在歐洲創(chuàng )造，上下游供應商創(chuàng )造的產(chǎn)值約400億歐元，貢獻了26.5萬(wàn)個(gè)工作崗位。而主張制裁中國光伏產(chǎn)品的那些企業(yè)，最多創(chuàng )造不過(guò)8000個(gè)工作崗位。 他們還引用歐洲獨立經(jīng)濟研究機構“預測研究所”近日所做的一項調查說(shuō)，如果歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收20%的懲罰性關(guān)稅，將導致歐盟在此后3年內失去17.55萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，損失184億歐元的光伏產(chǎn)業(yè)增加值；如果懲罰性關(guān)稅達到60%，3年內將失去24.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，以及272億歐元的光伏產(chǎn)業(yè)增加值。 “他們代表兩個(gè)利益陣營(yíng)�！崩钿撜f(shuō)，對中國光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)，對歐盟光伏產(chǎn)業(yè)鏈上前端的零部件供應方，以及最終的用戶(hù)，都是有損害的。只有和中國企業(yè)同樣從事太陽(yáng)能面板制造的企業(yè)，要求制裁中國光伏產(chǎn)品。 機電商會(huì )也就此發(fā)表聲明稱(chēng)，對中國產(chǎn)品設限將傷及歐盟廣泛的上下游企業(yè)。中國光伏生產(chǎn)企業(yè)所使用的原材料、設備及生產(chǎn)技術(shù)大部分由歐美進(jìn)口；中國光伏電池和組件的出口為當地下游產(chǎn)業(yè)如光伏發(fā)電安裝業(yè)創(chuàng )造了數以萬(wàn)計的就業(yè)崗位。 機電商會(huì )數據顯示，2011年，中國從德國進(jìn)口多晶硅7.64億美元，占中國同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口額的20%；進(jìn)口銀漿3.6億美元。此外，幾年來(lái)，中國累計從德國、瑞士等歐洲國家采購約180億元的光伏生產(chǎn)設備。這極大地推動(dòng)了歐洲上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前在相關(guān)領(lǐng)域的歐洲就業(yè)人數高達30萬(wàn)人。 “德國計劃到2020年，再生能源發(fā)電量占到20%。但是，政府對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼在下降，要完成20%的指標，唯一途徑就是讓成本降下來(lái)。如果對中國產(chǎn)品課以重稅，一定會(huì )使成本急劇上升。這也是導致德國強烈反對制裁中國產(chǎn)品的原因�！睆埡f(shuō)。 歐盟“算小賬”的潛在風(fēng)險 李鋼用“一團霧水”來(lái)形容歐盟成員國對中國光伏反傾銷(xiāo)建議案的投票�！氨頉Q是不公開(kāi)的，不知道誰(shuí)支持，誰(shuí)反對�！辈贿^(guò)，由于歐盟實(shí)行統一的貿易政策，各成員國的投票結果不一定會(huì )影響歐盟的決定。而且，在他看來(lái)，這一次歐盟對華反傾銷(xiāo)顯得“一意孤行”。 機電商會(huì )赴歐談判的遭遇也能印證這一點(diǎn)。本來(lái)，經(jīng)過(guò)中國政府與歐盟委員會(huì )多次溝通磋商，雙方同意由機電商會(huì )代表中國光伏產(chǎn)業(yè)就該案價(jià)格承諾問(wèn)題與歐盟委員會(huì )進(jìn)行談判，但機電商會(huì )表示，他們在提出務(wù)實(shí)可行的價(jià)格承諾方案后，歐方直接回絕了談判方案，也不回應談判工作組提出的問(wèn)題和解釋�！坝捎跉W方完全沒(méi)有表現出通過(guò)磋商解決問(wèn)題的誠意，導致首輪談判無(wú)果而終，宣告破裂�！睓C電商會(huì )在隨后發(fā)表的聲明中說(shuō)。 對此，歐盟貿易司發(fā)言人在回應中國媒體時(shí)，否認了“首輪談判破裂”的說(shuō)法，他說(shuō)，按照歐盟的程序，正式的實(shí)質(zhì)性的談判只會(huì )在初裁之后進(jìn)行，現在中歐之間僅是技術(shù)性磋商。 阿特斯在歐洲的律師團隊也持這樣的看法。據他們在歐洲了解到的信息，針對中國光伏產(chǎn)品的臨時(shí)懲罰性關(guān)稅一定會(huì )開(kāi)征�！皬�6月6日初裁到12月份終裁出臺，這個(gè)期間一定是個(gè)很艱難的談判過(guò)程�！睆埡f(shuō)。 還有業(yè)內人士指出，事實(shí)上，歐盟委員會(huì )根本無(wú)心與我國機電商會(huì )談判，光伏反傾銷(xiāo)的談判，不僅局限在光伏行業(yè)，談判更多的是在兩國政府層面。 路透社5月22日披露的一份文件顯示，歐盟監管方加大對中國當局的施壓力度，威脅對中國太陽(yáng)能面板和電信設備征稅，意圖將中歐投資協(xié)定、中歐自貿區協(xié)定等內容捆綁在一起談判，以實(shí)現讓中國開(kāi)放更多市場(chǎng)的深層次目標。 “對于光伏反傾銷(xiāo)，現在技術(shù)性的談判已經(jīng)不重要了，眼前的核心問(wèn)題是，如果歐盟執意要對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，中方會(huì )采取相應的反制性措施，涉及多少金額會(huì )是對等的？下一步，貿易摩擦會(huì )不會(huì )由光伏產(chǎn)業(yè)延伸到其他產(chǎn)業(yè)，歐盟對短期的經(jīng)濟賬過(guò)于算計，會(huì )不會(huì )影響中歐經(jīng)貿領(lǐng)域的深度合作？經(jīng)過(guò)這個(gè)事件，要讓歐盟也有一個(gè)反思�！崩钿撜f(shuō)。 據了解，中國商務(wù)部去年11月1日決定對原產(chǎn)于歐盟的太陽(yáng)能級多晶硅進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補貼立案調查。這是在歐盟對華光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”立案的背景下，中國國家層面支持中國光伏企業(yè)的反制措施。另外，近日有消息稱(chēng)，中國酒業(yè)協(xié)會(huì )已將葡萄酒反傾銷(xiāo)申請遞交商務(wù)部，商務(wù)部將對進(jìn)口葡萄酒進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查。 尋求歐盟以外的市場(chǎng) 盡管高層已經(jīng)就光伏反傾銷(xiāo)一案展開(kāi)磋商，但一些中國光伏企業(yè)還是難掩悲觀(guān)。有分析認為，歐盟“雙反案”裁決之后，中國光伏產(chǎn)業(yè)將面臨生死抉擇，甚至一半企業(yè)將破產(chǎn)。 “所謂損人不利己，是在安慰大家，控制悲觀(guān)情緒蔓延，然后再慢慢想辦法�！币晃还夥髽I(yè)負責人告訴記者，自今年3月份以來(lái)，中國光伏產(chǎn)品出口歐盟幾乎已停滯�！坝捎谟姓魇贞P(guān)稅的風(fēng)聲，歐盟國內的進(jìn)口商要求中國企業(yè)押貨款30%，以備將來(lái)繳稅。3月份以來(lái)，中國企業(yè)基本沒(méi)有出貨了。因為本來(lái)就不掙錢(qián)，只想回籠資金。押貨款30%，怕拿不回來(lái)，就算拿得回來(lái)，也押不起。自2011年以來(lái)，由于中國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，有些企業(yè)出于回籠資金的需要，本來(lái)就是低于成本銷(xiāo)售的�！� 歐盟這次反傾銷(xiāo)，對中國企業(yè)的影響，比上次美國反傾銷(xiāo)要大得多。首先在涉案金額上，2011年，中國光伏產(chǎn)品對美國出口金額約為31億美元，而這次歐盟反傾銷(xiāo)案中涉案金額達210億歐元。此外，美國反傾銷(xiāo)針對的是中國生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池片，中國企業(yè)采購非中國生產(chǎn)的電池片就可以規避。但這次歐盟反傾銷(xiāo)范圍更廣，阻斷了中國企業(yè)曲線(xiàn)救市之路。 “抵制歐盟反傾銷(xiāo)，和中國光伏企業(yè)反思自己的問(wèn)題，是兩碼事�！鄙鲜龉夥髽I(yè)負責人說(shuō)。 樊振華對記者說(shuō)，從英利方面，不論是否存在反傾銷(xiāo)的影響，企業(yè)都要不斷進(jìn)行革新，控制成本；另外要不斷拓展新興市場(chǎng)，包括東南亞、南美、非洲市場(chǎng)，同時(shí)也在培育中國市場(chǎng)。 “從政府層面，也要有宏觀(guān)的把握，如果過(guò)多地把資源投入到某一個(gè)行業(yè)中，就會(huì )出現產(chǎn)能遠遠高于市場(chǎng)需求這種局面�！睆埡f(shuō)。(中國經(jīng)濟周刊) |
