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來(lái)源：第一財經(jīng) 大力支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，一些不和諧因素的出現，再度引發(fā)對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策布局決策的思考。 國家發(fā)改委10月20日召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)言人回應了近期引發(fā)廣泛關(guān)注的芯片項目爛尾，稱(chēng)將加強對集成電路重大項目建設的服務(wù)和指導，有序引導和規范集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，做好規劃布局，并按照“誰(shuí)支持、誰(shuí)負責”原則，對造成重大損失或引發(fā)重大風(fēng)險的，予以通報問(wèn)責。 此次發(fā)改委通報之前，武漢弘芯千億項目爛尾事件早已見(jiàn)諸報端，大概就是兩個(gè)沒(méi)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的自然人注冊成立武漢弘芯半導體制造有限公司，通過(guò)高薪聘請專(zhuān)業(yè)人員及重金購買(mǎi)頂尖設備，吸引了千億級別的銀行貸款及地方財政支持，最后因項目無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展而爛尾。而且這并非孤例，近年由于芯片行業(yè)迎來(lái)風(fēng)口，國內不少城市都紛紛進(jìn)軍芯片產(chǎn)業(yè)，時(shí)間一過(guò)，爛尾現象時(shí)有出現。 眾所周知，中國十分善于利用產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)某一行業(yè)領(lǐng)域的突破，從過(guò)去的經(jīng)驗看取得了不小的成果，如高鐵、面板、光伏等產(chǎn)業(yè)。不過(guò)這一過(guò)程中也出現了種種亂象，如光伏和新能源車(chē)行業(yè)的騙補，地方政府盲目上馬造成產(chǎn)能過(guò)�；驙�尾等現象。僅僅在江西一省，過(guò)去幾年就連續在光伏和新能源車(chē)領(lǐng)域折戟，造成了巨額債務(wù)窟窿及地方政府財政資金損失。 因美國對中國高科技企業(yè)制裁，加之中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以集成電路為代表的高科技產(chǎn)業(yè)近年成為國家產(chǎn)業(yè)政策支持的重點(diǎn)方向，支持政策接踵而來(lái)。今年8月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》，全文5000多字從財稅、投融資、研發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識產(chǎn)權、市場(chǎng)應用、國際合作等八方面，給予集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)支持政策40條，力度空前。 受此影響，國內投資集成電路產(chǎn)業(yè)的熱情不斷高漲，一些沒(méi)經(jīng)驗、沒(méi)技術(shù)、沒(méi)人才的“三無(wú)”企業(yè)也趁機投身集成電路行業(yè)，企圖利用國家政策渾水摸魚(yú)。發(fā)改委也注意到了這一點(diǎn)，并直言個(gè)別地方對集成電路發(fā)展的規律認識不夠，盲目上項目，低水平重復建設風(fēng)險顯現，甚至有個(gè)別項目建設停滯、廠(chǎng)房空置，造成資源浪費。 因此，未來(lái)在推行產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中，需防范資質(zhì)欠缺企業(yè)“渾水摸魚(yú)”以及地方政府“大干快上”，造成財政、信貸資金浪費等問(wèn)題。 具體而言，首先要在產(chǎn)業(yè)規劃布局上下功夫，類(lèi)似于集成電路這類(lèi)科技含量高的行業(yè)，不宜到處布局，應有所側重，因為除了傳統的土地、政策、資金補貼外，更需要人才、技術(shù)和市場(chǎng)，這就決定了需要在有技術(shù)積淀的大城市落地，依靠差異化產(chǎn)品規劃和創(chuàng )新，走出同質(zhì)化競爭的銷(xiāo)售困境。 而對于地方政府的約束，應事前規范，事后問(wèn)責并申明后果自負不兜底。發(fā)改委20日強調，建立“早梳理、早發(fā)現、早反饋、早處置”的長(cháng)效工作機制，強化風(fēng)險提示，加強與銀行機構、投資基金等方面的溝通協(xié)調，降低集成電路重大項目投資風(fēng)險，同時(shí)壓實(shí)各方責任，堅持企業(yè)和金融機構自主決策、自擔責任，引導地方加強對重大項目建設的風(fēng)險認識。這相當于給相關(guān)項目的發(fā)展套上責任“緊箍”，倒逼地方政府加強項目認證、審核及監督。 相信相關(guān)爛尾事件不會(huì )影響集成電路行業(yè)發(fā)展大局，但在中國科技突破的道路上，需警惕類(lèi)似案例重現，以免造成不必要的損失和走過(guò)多的彎路。 |
