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作者丨珠海先進(jìn)集成電路研究院院長(cháng) 龔斌 2021年9月5日，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）正式出臺，明確了橫琴粵澳深度合作區的戰略定位和發(fā)展目標，將橫琴新區全面升級為促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展的前沿，并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規劃布局，提出一系列具體務(wù)實(shí)的舉措。其中，《方案》中特別提及橫琴粵澳深度合作區要大力發(fā)展集成電路、電子元器件等產(chǎn)業(yè)，可以看出，作為面向澳門(mén)及葡語(yǔ)系國家開(kāi)放合作的前哨，橫琴粵澳深合區已經(jīng)被當作我國在集成電路等尖端科技領(lǐng)域主動(dòng)融入全球供應鏈和價(jià)值鏈的重要關(guān)口區域。未來(lái)橫琴粵澳深合區將作為吸引全球集成電路優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源落地集聚和融合發(fā)展的主陣地，在服務(wù)國家構建新發(fā)展格局上發(fā)揮更大支撐作用。 發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，橫琴粵澳深合區具備現實(shí)基礎 2009年，橫琴新區設立，2015年橫琴自貿片區正式掛牌，自此橫琴先后成為中國（廣東）自貿區與粵港澳大灣區的重要平臺。經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，橫琴已經(jīng)從邊陲小島發(fā)展成為基礎設施完善、文化生活多元的現代化新城。2020年末， 橫琴新區的地區生產(chǎn)總值達468.07億元，實(shí)際吸收外資18.27億元，同比增長(cháng)13.8%。擁有高新技術(shù)企業(yè)328家，占珠海市的15.6%。澳門(mén)四所國家重點(diǎn)實(shí)驗室橫琴分部全部啟動(dòng)運營(yíng)，2020年新孵化澳門(mén)創(chuàng )業(yè)項目260個(gè)，同比增長(cháng)113%。 2019年印發(fā)的《粵港澳大灣區規劃綱要》提出，要在橫琴建設粵港澳深度合作示范區。其中，休閑旅游、商貿物流、 醫學(xué)生物是《綱要》中提出粵澳產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。但此次發(fā)布的《方案》則將橫琴深合區的產(chǎn)業(yè)布局擴大化，加入了集成電路、電子元器件、新能源等尖端新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，無(wú)疑是給予橫琴更高的戰略定位與產(chǎn)業(yè)承載。 集成電路產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局的基礎性、先導性和戰略性產(chǎn)業(yè)，也是加速數字經(jīng)濟賦能升級、支撐新基建高質(zhì)量發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)。在國內外的政治經(jīng)濟局勢愈發(fā)復雜的當下，我國集成電路產(chǎn)業(yè)面臨更加復雜的全球競爭環(huán)境，亟待加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更加主動(dòng)融入全球供應鏈和價(jià)值鏈之中。澳門(mén)在集成電路領(lǐng)域一直以來(lái)就具備全球領(lǐng)先的創(chuàng )新競爭力，充分深化和澳門(mén)在集成電路領(lǐng)域的合作是我國更加緊密地同全球集成電路創(chuàng )新鏈聯(lián)系互動(dòng)，暢通國內大循環(huán)、塑造我國在集成電路產(chǎn)業(yè)國際大循環(huán)中主動(dòng)地位的關(guān)鍵。橫琴作為國家對澳服務(wù)的主要載體，更是澳門(mén)集成電路創(chuàng )新科研成果落地生根、開(kāi)花結果，轉化成實(shí)際生產(chǎn)力最便利、最適宜的新空間。因此，選擇在橫琴粵澳深合區重點(diǎn)推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有著(zhù)較強的現實(shí)基礎。 一是稅收政策優(yōu)勢。本次出臺的《方案》明確了一批對橫琴發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)具有重大利好的支持政策。對集成電路產(chǎn)業(yè)而言最具吸引力的是對于符合條件的企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，和對在深合區工作的高端人才和緊缺人才，個(gè)人所得稅的稅負超過(guò)15%的部分予以免征。尤其是后者有利于吸引澳門(mén)集成電路領(lǐng)域的高端人才到橫琴創(chuàng )業(yè)和發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)兩地的集成電路創(chuàng )新協(xié)同。 二是產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢。截至2020年年底，橫琴已吸引集成電路產(chǎn)業(yè)相關(guān)注冊企業(yè)超過(guò)400家，在高速接口IP、GPU、顯示專(zhuān)用芯片和MEMS等領(lǐng)域涌現出一批重點(diǎn)集成電路企業(yè)，部分領(lǐng)域技術(shù)接近或達到國際先進(jìn)水平。澳門(mén)大學(xué)模擬與混合信號超大規模集成電路國家重點(diǎn)實(shí)驗室在橫琴設立分部，使得橫琴成為承載澳門(mén)集成電路創(chuàng )新資源最便利、最通暢的區域，未來(lái)隨著(zhù)更多集成電路企業(yè)落地橫琴，將充分利用澳門(mén)集成電路前沿創(chuàng )新領(lǐng)域的策源優(yōu)勢，積極探索新技術(shù)新范式的產(chǎn)業(yè)化可能，助推澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。 三是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢。橫琴為澳門(mén)投資者提供在橫琴的商事登記認證“一條龍”服務(wù)，并推出全國首個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)臺賬式備案系統，是國內首創(chuàng )的對澳服務(wù)模式，有利于提升澳門(mén)投資者在橫琴新區市場(chǎng)準入的便利度。此外橫琴還有充足的空間載體可以承接澳門(mén)創(chuàng )新資源的落地。目前，橫琴現有未開(kāi)發(fā)的土地超過(guò)10平方公里，各種類(lèi)型、層級的樓宇載體近300萬(wàn)平方米，已建有“粵澳集成電路設計產(chǎn)業(yè)園”專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，正在建設的橫琴科學(xué)城產(chǎn)業(yè)載體面積超過(guò)200萬(wàn)平方米，為各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新資源的落地預留了充足的發(fā)展空間。 四是國際合作優(yōu)勢。橫琴地處粵港澳結合部，在當今集成電路產(chǎn)業(yè)全球供應鏈愈加割裂和“逆全球化”的趨勢下，橫琴可以充分利用澳門(mén)與葡語(yǔ)國家聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，加強在新一代信息技術(shù)、數字經(jīng)濟等集成電路下游產(chǎn)業(yè)上的國際化合作，將橫琴打造成為“中國芯”國際化的“橋頭堡”，和集成電路產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”戰略支點(diǎn)的實(shí)際載體。 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局 推動(dòng)橫琴粵澳深合區集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是踐行國家支持澳門(mén)發(fā)展的理性選擇。集成電路作為支撐數字經(jīng)濟和新基建發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，是澳門(mén)實(shí)現產(chǎn)業(yè)多元的重要方向之一，而橫琴擁有粵澳合作的先天優(yōu)勢，可以在科研協(xié)同、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)、成果轉化和孵化、金融服務(wù)等領(lǐng)域提供廣闊空間，為澳門(mén)長(cháng)遠發(fā)展開(kāi)辟廣闊空間、注入新動(dòng)力。 推動(dòng)橫琴粵澳深合區集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是各自發(fā)揮比較優(yōu)勢加速融合的重要路徑。澳門(mén)和橫琴在集成電路產(chǎn)業(yè)方面具有非常大的合作潛力，可以充分發(fā)揮自身所長(cháng)和競爭優(yōu)勢融入國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略大局。澳門(mén)在集成電路特色領(lǐng)域創(chuàng )新上具備世界領(lǐng)先水平，然而澳門(mén)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈不完善和硬軟條件的缺失，制約澳門(mén)創(chuàng )新策源能力的放大和升級，導致大量創(chuàng )新成果只能停留在研究階段。而橫琴在集成電路領(lǐng)域則有著(zhù)較為完備的產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng )新環(huán)境，亟需和澳門(mén)聯(lián)合優(yōu)勢、互補不足。 推動(dòng)橫琴粵澳深合區集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是落實(shí)構建新發(fā)展格局的最佳選擇。站在世界百年未有之大變局的歷史關(guān)口，展望“十四五”，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，成為我國謀劃經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展下一程的重點(diǎn)。尤其是集成電路產(chǎn)業(yè)，在充分利用全球資源深化國際合作上遇到巨大阻力。澳門(mén)的特殊地位和獨特優(yōu)勢，能夠成為深化并擴大與國際集成電路交流與合作，主動(dòng)融入全球集成電路產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈的國際化窗口。 充分利用區域和政策優(yōu)勢，打造集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài) 一是發(fā)揮優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)躍升主抓手。當前橫琴盡管擁有澳門(mén)大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗室橫琴分部等創(chuàng )新平臺，但沒(méi)有針對集成電路產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)做出制度創(chuàng )新的突破，沒(méi)有用好橫琴新區在政策上的優(yōu)勢去建立珠澳集成電路創(chuàng )新資源融合互動(dòng)的長(cháng)期機制，缺乏助力兩地產(chǎn)業(yè)融合躍升的重大創(chuàng )新平臺等產(chǎn)業(yè)“主抓手”。此外，在人才普遍成為稀缺資源的今天，深合區要大量引進(jìn)國內外集成電路優(yōu)秀人才，需要革新思維，在吸引人才、培育人才方面下功夫。建議充分利用澳門(mén)、橫琴深度合作區區域和政策優(yōu)勢，建設集成電路產(chǎn)業(yè)國際化合作和國家級創(chuàng )新平臺，強化對外合作和人才、技術(shù)引進(jìn)，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，加速澳門(mén)前沿創(chuàng )新技術(shù)成果的轉移轉化效率，支撐澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。 二是全面融合，高位謀劃打造芯生態(tài)。當前深合區的建設，將過(guò)去粵澳合作中面臨的“澳門(mén)制度過(guò)不來(lái)、國內制度過(guò)不去”以及由此導致的資金、人員、技術(shù)等要素流動(dòng)不暢等困難全面解決，這讓深合區在澳門(mén)集成電路設計創(chuàng )新資源銜接和轉化落地上具有得天獨厚的優(yōu)勢。因此建議將橫琴深合區集成電路的發(fā)展規劃全面融于廣東集成電路產(chǎn)業(yè)整體布局，根據《方案》中明確的“加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈”要求，推動(dòng)深合區成為粵澳集成電路設計協(xié)同創(chuàng )新合作的主要集聚區，進(jìn)行重點(diǎn)布局，并強化支持力度。建議由深合區管委會(huì )牽頭協(xié)調，按照《若干意見(jiàn)》政策文件要求，制定《橫琴深合區發(fā)展集成電路設計產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃》，重點(diǎn)研判深合區在特色芯片設計、測試和檢測等領(lǐng)域的細分發(fā)展方向、主要定位和實(shí)施路徑，助力深合區打造以集成電路設計業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 三是充分聯(lián)動(dòng)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展芯空間。橫琴深合區作為集成電路產(chǎn)業(yè)的重要承載地和承接澳門(mén)創(chuàng )新資源轉化的主陣地，必定要有足夠的空間資源作為支撐。但當前橫琴深合區可以開(kāi)發(fā)的土地有限，因此必須要和珠海形成深度互動(dòng)。作為深合區的外圍延伸，珠海集成電路設計產(chǎn)業(yè)起步早、規模大、技術(shù)優(yōu)勢明顯，若與橫琴合力打造環(huán)橫琴深合區的新經(jīng)濟區域，勢必可以獲得更多來(lái)自深合區和澳門(mén)發(fā)展的紅利。建議充分依托珠�，F有集成電路產(chǎn)業(yè)基礎，實(shí)現深合區與珠海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展芯空間。 |
